出臺(tái)外商投資法，修改專利法，承諾更大規(guī)模減稅降費(fèi)，建立競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境……一系列開放政策直面外商投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，讓世界看到了我國(guó)擴(kuò)大開放的決心和行動(dòng)。與此同時(shí)，各部委還在快馬加鞭醞釀出臺(tái)相關(guān)配套措施，加速落實(shí)開放紅利。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前，商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)部門修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也即將出臺(tái)，屆時(shí)外商投資高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得更多權(quán)限。專家表示，“負(fù)面清單”加“正面鼓勵(lì)”將引導(dǎo)外商轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，不斷增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重，從而實(shí)現(xiàn)以全方位開放促高質(zhì)量發(fā)展。

　　多部門齊發(fā)力穩(wěn)外資

　　今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放全面提速，改善外商投資環(huán)境的相關(guān)政策不斷出臺(tái)。

　　全國(guó)兩會(huì)期間外商投資法正式出臺(tái)，并規(guī)定自2020年1月1日起施行。作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，該法針對(duì)外國(guó)投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、利潤(rùn)匯出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不得強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地方政府守約踐諾等問(wèn)題，逐一作出明確的規(guī)定。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該法為我國(guó)全方位對(duì)外開放提供了法治保障。

　　專利法也正在修訂過(guò)程中，有望年內(nèi)完成。兩會(huì)期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨表示，在新一輪專利法的修改中，一個(gè)重要的方面就是要健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對(duì)故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償。

　　在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)上，我國(guó)進(jìn)一步明確了開放的時(shí)間表。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。并作出“負(fù)面清單只做減法、不做加法，‘非禁即入’將全面落實(shí)”的承諾。

　　據(jù)記者了解，目前，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門一方面展開調(diào)研，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，另一方面，根據(jù)前期征求意見的情況進(jìn)行匯總，加速出臺(tái)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

　　另外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖近日表示，將把公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的一個(gè)重要抓手和有效路徑，目前正在完善相關(guān)規(guī)則，重點(diǎn)是在清理存量、嚴(yán)審增量、完善制度三個(gè)方面加大工作力度。

　　財(cái)政部也承諾將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前在出席第99屆發(fā)展委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境。

　　中國(guó)成外資布局熱土

　　隨著全方位開放格局的構(gòu)建，我國(guó)已經(jīng)成為外商投資的熱土。2018年我國(guó)實(shí)際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。全年新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，增長(zhǎng)69.8%。“這是在全球跨國(guó)投資下降19%的情況下取得的。”商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明在3月的發(fā)展高層論壇上表示。

　　近期開放利好效應(yīng)的密集釋放，更增加了我國(guó)對(duì)外資的吸引力，不僅穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭明朗，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)也更加明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)6509家；實(shí)際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.5%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)48.4%，占比達(dá)27.6%；信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)101.9%、29.2%和76.4%。

　　“這些數(shù)據(jù)變化反映出我國(guó)對(duì)外資的吸引力正在不斷增強(qiáng)。雖然面臨激烈的國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)有持續(xù)增強(qiáng)的高水平產(chǎn)業(yè)配套能力，有高素質(zhì)的人力資源，有不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，有巨大的市場(chǎng)潛力。” 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些都為我國(guó)更高水平地利用外資創(chuàng)造了條件。

　　面對(duì)巨大的市場(chǎng)紅利，不少外資已經(jīng)加快了在中國(guó)投資的腳步。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克近日表示，開放不僅對(duì)中國(guó)發(fā)揮潛力很重要，對(duì)于推動(dòng)全球整體經(jīng)濟(jì)的繁榮也是至關(guān)重要的。

　　加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源，這樣一個(gè)市場(chǎng)是所有投資者都不會(huì)放棄的。我們將進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資。

　　利用外資向高質(zhì)量邁進(jìn)

　　“當(dāng)前我國(guó)吸引外資工作已經(jīng)度過(guò)了規(guī)模擴(kuò)張為主的階段，下一階段須在質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)新的突破。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，促進(jìn)外資增長(zhǎng)是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。

　　商務(wù)部近期也明確表示，中國(guó)吸收外資處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，在利用外資的結(jié)構(gòu)上，將著力增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重。

　　“要以全方位開放促高質(zhì)量發(fā)展，就要兩條腿走路。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要同時(shí)抓高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放，尤其是要以生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開放來(lái)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　遲福林指出，我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的突出矛盾在于研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要開出更多優(yōu)惠條件，完善人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制，消除外資進(jìn)入的后顧之憂。還要以建立公平透明的競(jìng)爭(zhēng)政策為重點(diǎn)，提高外資進(jìn)入后在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的政策“含金量”。

　　吳琦建議，未來(lái)要著重引導(dǎo)外商投資結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)和重化工業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；促進(jìn)外資向合資經(jīng)營(yíng)、投資并購(gòu)、PE股權(quán)投資、VC風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資等多元化投資形式轉(zhuǎn)變；推動(dòng)外資從沿海、沿邊向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，切實(shí)做好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新應(yīng)用水平。

　　白明表示，在高新技術(shù)領(lǐng)域鼓勵(lì)引進(jìn)外資項(xiàng)目，并出臺(tái)配套支持政策，充分發(fā)揮外資溢出效應(yīng)，促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效融合。“在這一過(guò)程中，我們還要完善競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)鼓勵(lì)中資外資企業(yè)合作，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”（記者 王文博 實(shí)習(xí)生 秦燕玲）

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