——國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人談“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”

　　今年的政府工作報告提出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在3月6日舉行的十三屆全國人大二次會議新聞中心記者會上，國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題進行了分析解讀。

　　穩(wěn)中有進，長期向好趨勢不會變

　　2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.6%，政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)是6％至6.5％。應(yīng)該如何看待去年和今年的經(jīng)濟走勢？

　　何立峰表示，經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，總體趨勢穩(wěn)中有進。他分析，“穩(wěn)”突出表現(xiàn)在：一是主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定。去年全年主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。二是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。三是1386萬人穩(wěn)定脫貧。此外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價穩(wěn)等。

　　在“進”的方面，何立峰分析，一是黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有，但進展非常平穩(wěn)順暢。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大進展，鋼鐵、煤炭提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。三是通過大規(guī)模減稅降費和深入推進“放管服”改革等，使?fàn)I商環(huán)境進一步改善。在世界銀行對營商環(huán)境的國際排名上，我國由78位躍升至46位。

　　“當(dāng)然，世界面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟深度融入到世界經(jīng)濟中，全球經(jīng)濟的波動不可避免地會影響到中國企業(yè)，疊加我們自身在轉(zhuǎn)型升級過程中深層次矛盾、困難的集中暴露，使許多企業(yè)面臨一些困難，這些都是變中有憂的反映。”何立峰指出。

　　何立峰表示，針對這些問題、困難，我國出臺了一系列政策措施著力加以解決。相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強。通過這些政策舉措的落實，相信我國經(jīng)濟今年還會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　強市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

　　政府工作報告提出，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。何立峰認(rèn)為，中國擁有近14億人口，市場主體約1.1億戶，其中企業(yè)3470多萬戶，說明中國有龐大的消費市場。

　　“首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達到28%，‘三新’經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已達到15.7%。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是一個潛力巨大的市場，目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，今后設(shè)備更新改造升級的速度會進一步加快，市場空間巨大。最后是中國新型城鎮(zhèn)化正加快發(fā)展，不僅會增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求。四是城鄉(xiāng)居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。”何立峰表示，國家發(fā)改委已經(jīng)圍繞8個重點領(lǐng)域研究制定了促進形成強大國內(nèi)市場的政策措施，目前正在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動方案，中國形成強大國內(nèi)市場有必要也有可能。只要不斷深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強大。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟建設(shè)中的重要部分。何立峰表示，今年政府投資方面要嚴(yán)格防止形成新的債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程，不搞“大水漫灌”，突出精準(zhǔn)投資。對于民間投資，則要采取一系列措施降低準(zhǔn)入門檻，擴大準(zhǔn)入空間，同時幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，促進其平穩(wěn)健康發(fā)展，推動我國固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

　　在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟方面，寧吉喆表示，2019年將在全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時，加上正面鼓勵和準(zhǔn)入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍。三是準(zhǔn)入前后都實行國民待遇。四是促進外商投資便利化。據(jù)透露，第三批重大外資項目正在推進之中，主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持。五要依法保護外資權(quán)益。

　　補短板，提升民生領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量

　　城市養(yǎng)老院一床難求、托幼托育能力不足，這些民生領(lǐng)域如何補短板？“‘一老一小’問題是最大的民生，要加快解決養(yǎng)老育幼領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。”連維良表示，政府將加大中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步放寬社會資本準(zhǔn)入，多措并舉增加服務(wù)供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上。實現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)。同時要著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。

　　一年一度的“3·15”國際消費者權(quán)益日即將來臨，針對失信問題屢禁不止的現(xiàn)象，連維良指出，當(dāng)前社會信用體系建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨，要從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢需要標(biāo)本兼治：一是著力加大失信聯(lián)合懲戒力度；二是著力拓展守信聯(lián)合激勵，今年將重點完善“讓守信者處處受益”的體制機制；三要構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。

　　談到支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革，連維良用4句話概括：打開“進”的大門、提高“改”的質(zhì)量、保障“在”的權(quán)益、暢通“退”的通道，主要包括重點領(lǐng)域混改鼓勵社會資本進入，完全競爭領(lǐng)域混改允許社會資本控股；推進所有的混改企業(yè)能夠真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)；平等保護各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；遵循市場化、法制化原則，讓各種社會資本既能有序進入，也能依法退出。（記者 溫源）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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