近日,2019年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi),現(xiàn)已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余個(gè)省份召開(kāi)省級(jí)地方兩會(huì)。除了2018年的成績(jī)單,各省份2019年的發(fā)展計(jì)劃成為最引人矚目的焦點(diǎn)。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),基建投資、營(yíng)商環(huán)境、住房保障、環(huán)境治理、國(guó)企改革等,是各省份政府工作報(bào)告共同的關(guān)鍵詞。
基建投資成發(fā)力點(diǎn)
著力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大有效投資、加快重大項(xiàng)目建設(shè)是今年的首要任務(wù)。為此,不少地方在政府工作報(bào)告中披露了重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,軌道交通、綜合管廊以及人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要投資方向。
從各地2019政府工作報(bào)告來(lái)看,鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等交通設(shè)施建設(shè)成為2019年一項(xiàng)重要工作。河南在政府工作報(bào)告中提出,2019年要加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系,實(shí)施投資1000億元以上、總長(zhǎng)1000公里以上的高速公路“雙千工程”;開(kāi)工鄭州機(jī)場(chǎng)三期北貨運(yùn)區(qū)、中國(guó)郵政航空郵件處理中心等項(xiàng)目;推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò);完善綜合樞紐場(chǎng)站、集疏運(yùn)通道和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。
作為京津冀都市圈的一員,天津把完善交通設(shè)施配套、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展放在了重要位置,2019年天津?qū)㈤_(kāi)工建設(shè)天津至北京新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線,加快建設(shè)京濱、京唐鐵路,推動(dòng)京滬高鐵二通道、津承城際項(xiàng)目前期工作;推進(jìn)津石高速、津歧公路建設(shè),建成一批省際干線公路對(duì)接工程;推動(dòng)天津至雄安新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),建立貨物快速通關(guān)機(jī)制。
為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,江蘇提出加快推進(jìn)南沿江、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等鐵路建設(shè),全面建成徐宿淮鹽鐵路主體工程,力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)寧淮、北沿江高鐵和滬蘇湖鐵路;完善公路路網(wǎng)體系,打通省際“斷頭路”;抓好連云港民用機(jī)場(chǎng)遷建、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)改造等建設(shè),推動(dòng)南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。
作為特大型城市,北京將交通建設(shè)的重點(diǎn)放在了城市軌道交通上,包括開(kāi)通7號(hào)線東延、八通線南延、新機(jī)場(chǎng)線一期3條軌道新線,運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到699.3公里。與之相似,福建提出建成通車福州2號(hào)線、廈門2號(hào)線,同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)城際鐵路、福廈客專等交通設(shè)施建設(shè)。
著力改善營(yíng)商環(huán)境
今年,地方政府工作著力打造寬松、公平的營(yíng)商環(huán)境,發(fā)展壯大新動(dòng)能,突出重點(diǎn)補(bǔ)短板,有利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、法治化的市場(chǎng)體系,有助于激發(fā)市場(chǎng)主體潛力、釋放市場(chǎng)活力。
北京市政府工作報(bào)告提出,將改善營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力,其中包括深化“放管服”改革,做好國(guó)務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接工作;持續(xù)推進(jìn)“多證合一”,探索開(kāi)展“證照分離”改革,擴(kuò)大全程電子化登記試點(diǎn)范圍。此外,還將下大氣力激活民間投資,著力破除歧視性限制和各種隱性障礙,支持民營(yíng)企業(yè)參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。
天津市政府工作報(bào)告提出,要加大支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力度,將下大力氣緩解企業(yè)融資難題,安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金,專項(xiàng)用于支持地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放,為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)和流動(dòng)性支持。同時(shí),還將全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
此外,湖北省、四川省、江蘇省等省份也紛紛強(qiáng)調(diào),將傾力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)微觀主體活力。還有的省市表示,將降低企業(yè)社保費(fèi)率,以更好的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
霧霾治理成主要議題
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),2019年要達(dá)到什么目標(biāo)?不少省份在政府報(bào)告中給出了答案。
多地將繼續(xù)在控制PM2.5年均濃度上發(fā)力,天津明確PM2.5年均濃度要持續(xù)下降;安徽則表示將確保PM2.5平均濃度達(dá)到國(guó)家考核要求。河北明確PM2.5平均濃度下降5%以上;江蘇不僅定下了“PM2.5平均濃度下降到47微克/立方米”的具體目標(biāo),還提出“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率上升至70%”。四川、新疆則標(biāo)出了大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域,四川將深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理;新疆要以烏—昌—石、奎—獨(dú)—烏等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng),持續(xù)改善空氣質(zhì)量。作為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一,西藏明確2019年目標(biāo)是地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持95%以上。
此外,多地表示要認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí),推進(jìn)省級(jí)環(huán)保督查工作。
2019年,打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”各地具體怎么干?“柴油貨車治理”是多省共同的工作重點(diǎn)。北京明確要把柴油貨車治理作為重中之重,嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理,鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車,支持發(fā)展新能源貨車;遼寧將淘汰城市建成區(qū)超標(biāo)柴油貨車;河北、安徽則提出,將開(kāi)展柴油貨車污染的專項(xiàng)整治。
使用新能源,能讓天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。多地也明確將在清潔能源的推廣上下工夫:天津?qū)⑼七M(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和柴油施工作業(yè)機(jī)械清潔化改造,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民取暖散煤清潔化替代;河北將推進(jìn)散煤清潔替代;安徽將推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代;黑龍江將結(jié)合實(shí)際逐步推行天然氣、電及生物質(zhì)等清潔取暖。
此外,北京還將全面加強(qiáng)裸地?fù)P塵治理,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類道路清掃保潔全覆蓋;湖北將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重污染區(qū)域設(shè)置大氣污染物特別排放限值;西藏則提及,深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣治理,堅(jiān)持文明煨桑,多措并舉減少城鄉(xiāng)煙塵煙氣排放。
聚焦人民生活質(zhì)量改善
2018年底舉行的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出,2019年要以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實(shí)事為著力點(diǎn),提升城市品質(zhì)。今年,多地的政府工作報(bào)告在改善民生上提出了不少實(shí)質(zhì)性舉措,包括老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。
河北提出,2019年要實(shí)施20項(xiàng)民心工程,包括:完成4類重點(diǎn)對(duì)象涉及的農(nóng)村危房改造49255戶;完成2779個(gè)老舊小區(qū)改造;供水、供熱、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造分別達(dá)到300公里、1250公里、100公里以上,排水管網(wǎng)分流改造400公里;開(kāi)工建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施51座、建成9座,建成其他處理設(shè)施7座;改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所80萬(wàn)座,行政村主街道硬化率達(dá)到90%以上;改造或新建生鮮超市、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民市場(chǎng)200個(gè);新建、改擴(kuò)建幼兒園200所;新改擴(kuò)建100家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
江蘇提出,2019年新建4000個(gè)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心,改造升級(jí)100家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),新建1500家社區(qū)商業(yè)便利網(wǎng)點(diǎn);新建改擴(kuò)建城市公共廁所800座、旅游廁所1165座,新增農(nóng)村公共廁所6000座;新增便民型公園綠地100個(gè),完成老舊公園綠地改造提升30個(gè),新建健身步道500公里、體育公園200個(gè);加大推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度;改善蘇北農(nóng)民住房條件,啟動(dòng)實(shí)施620個(gè)村改造任務(wù),同步配建公共服務(wù)設(shè)施。
完善住房保障體系
住房是歷年地方兩會(huì)的熱門話題。今年已召開(kāi)的各地兩會(huì)均有提及保障性住房?jī)?nèi)容。
北京2019年政府工作報(bào)告提出,要更好解決群眾住房問(wèn)題,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌,多渠道建設(shè)籌集政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬(wàn)套,完成棚戶區(qū)改造1.15萬(wàn)戶;廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝作政府工作報(bào)告時(shí)指出,2019年要加大住房用地供應(yīng),擴(kuò)大戶籍家庭住房保障覆蓋面,基本建成保障性安居工程3.2萬(wàn)套。
深圳的部署更加具體,規(guī)模也在一線城市中居大:提出加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設(shè)籌集力度,加快光明、長(zhǎng)圳等一批大型安居社區(qū)建設(shè),有序推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村的改造,建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8萬(wàn)套、供應(yīng)3.4萬(wàn)套。
二線城市中,南京市要求“完善住房保障機(jī)制,加大公租房貨幣化補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼等措施落實(shí)力度,新開(kāi)工保障房450萬(wàn)平米、竣工200萬(wàn)平米,實(shí)施棚戶區(qū)改造300萬(wàn)平米”。
去年年底,全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出,2019年要“補(bǔ)齊租賃短板”。這一要求集中反映在2019年各地兩會(huì)的討論聲音中。
北京市指出要多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬(wàn)套;廣州則在新增租賃住房110.4萬(wàn)平米之外,提出要成立5家國(guó)有住房租賃企業(yè);深圳則遵循全國(guó)住建工作會(huì)議要求,表示要推進(jìn)住宅政策性金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),完善住房租賃監(jiān)管,出臺(tái)專門政策嚴(yán)控住房租金過(guò)快上漲。福建省2019年也明確要培育住房租賃市場(chǎng),堅(jiān)持租購(gòu)并舉,推進(jìn)棚戶區(qū)改造,加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)。
描繪國(guó)企改革“施工圖”
從各地新鮮出爐的政府工作報(bào)告來(lái)看,深化國(guó)資國(guó)企改革,加快推進(jìn)混改、上市以及“兩類公司”組建成為今年各省著力的重點(diǎn)任務(wù)。
北京市政府工作報(bào)告提出,2019年要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,做好國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和戰(zhàn)略重組,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力壓縮國(guó)有企業(yè)管理層級(jí),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)一級(jí)企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資,著力破除歧視性限制和各種隱性障礙,支持民營(yíng)企業(yè)參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。
天津市政府工作報(bào)告指出,天津市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,6家企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面混改,125家二級(jí)及以下企業(yè)完成混改,3個(gè)企業(yè)股權(quán)重組整合項(xiàng)目順利實(shí)施,渤鋼集團(tuán)進(jìn)入司法重整程序,鋼管集團(tuán)協(xié)議重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。通過(guò)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資本和債務(wù)結(jié)構(gòu)。2019年要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革。以前所未有的決心和勇氣,堅(jiān)決打好市屬國(guó)有企業(yè)改革這場(chǎng)硬仗。統(tǒng)籌推進(jìn)體制性和機(jī)制性改革,更好發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能,加快國(guó)有資產(chǎn)證券化步伐,不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。持續(xù)用力推進(jìn)混合所有制改革,全面鋪開(kāi)、壓茬推進(jìn),陽(yáng)光操作、加快完成。健全市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制和債務(wù)約束機(jī)制,鮮明確立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向,加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
河北提出,深化國(guó)資國(guó)企改革,全面啟動(dòng)混合所有制改革,穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革,抓好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。安徽省提出,2019年國(guó)資國(guó)企改革方面,將推進(jìn)混合所有制改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)、參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
新疆提出,深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。改組成立一批國(guó)有資本投資公司,組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。此外,湖北省政府工作報(bào)告中提出,要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化,加強(qiáng)省屬國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),推動(dòng)混合所有制改革擴(kuò)圍提速。
加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
從互聯(lián)網(wǎng)+到人工智能,再到5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),每年地方政府的兩會(huì)工作報(bào)告都會(huì)有高新產(chǎn)業(yè)的高頻詞。無(wú)疑,2019年將是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“火熱的一年”。
北京市政府工作報(bào)告中提出,2019年北京市將加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)大力拓展各類創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè);統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇和河南省的政府工作報(bào)告均表示,2019年要加快推進(jìn)5G商用進(jìn)程,加大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度。
四川省表示,2019年,將實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造,完成技改投資增長(zhǎng)10%;加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快5G商用步伐,建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地等。
河南省政府工作報(bào)告指出,要加快5G商用步伐。另外,河南省政府近日印發(fā)的《5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》提到,2030年,5G帶動(dòng)的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達(dá)到6.3萬(wàn)億元和10.6萬(wàn)億元。
天津的政府工作報(bào)告提到,謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展5G試點(diǎn)。湖北的政府工作報(bào)告則提出,加快5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
除了成為政府工作報(bào)告中的高頻詞,2019年1月份,地方政府還密集出臺(tái)了5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策,具體包括支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成立配套產(chǎn)業(yè)基金等。
轉(zhuǎn)自:中華建筑報(bào)
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