以占兩萬分之一的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了六分之一的外貿(mào)總量，每平方公里平均進(jìn)出口值超過100億元……在我國(guó)對(duì)外開放過程中，保稅加工貿(mào)易的發(fā)展是其中一個(gè)重要的形態(tài)。為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家研究實(shí)施了設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)政策。從1990年開始，我國(guó)先后推出六種形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。截至目前，全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)。2018年1—11月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在我國(guó)對(duì)外開放中有著特殊的重要作用。為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部委研究起草的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）日前經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，近日將正式印發(fā)實(shí)施。
1月10日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)、國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)王道樹進(jìn)行了相關(guān)政策解讀。
21項(xiàng)任務(wù)舉措，聚焦五大中心建設(shè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)已超過1000億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務(wù)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個(gè)直接就業(yè)崗位。
李國(guó)介紹，《若干意見》共提出了21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。
一是統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，打造加工制造中心。允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等，自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)；免除手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動(dòng)進(jìn)口許可證；簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)行企業(yè)自主備案等便利措施。
二是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。對(duì)研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實(shí)核銷；鼓勵(lì)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對(duì)研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級(jí)；簡(jiǎn)化醫(yī)療器械進(jìn)境注冊(cè)或備案手續(xù)。
三是推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程；允許汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示業(yè)務(wù)；優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理，促進(jìn)文物回流。
四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測(cè)維修中心。支持區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)符合條件的人用疫苗等實(shí)施便利化查驗(yàn)。
五是培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，打造銷售服務(wù)中心。促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策；允許區(qū)內(nèi)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。
落實(shí)“放管服”改革，出臺(tái)符合企業(yè)需求的實(shí)招
通過不斷開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，天津東疆保稅港區(qū)開展的飛機(jī)保稅融資租賃業(yè)務(wù)有聲有色，目前已成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機(jī)租賃聚集地，綜合保稅區(qū)具有引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索的創(chuàng)新孵化器作用。目前，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
以特殊區(qū)域?yàn)槌薪涌鐕?guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，吸引外資龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，直接帶動(dòng)周邊集聚一大批配套企業(yè)，打通本地進(jìn)出口國(guó)際通道，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已成為當(dāng)前中西部地區(qū)開放發(fā)展的成功范例。
據(jù)李國(guó)介紹，結(jié)合《若干意見》，有關(guān)部門在進(jìn)一步落實(shí)“放管服”方面提出一些新舉措和新亮點(diǎn)，會(huì)出臺(tái)一些新的、符合企業(yè)需求的實(shí)招和硬招。
“在通關(guān)方面，企業(yè)比較關(guān)注綜合保稅區(qū)內(nèi)監(jiān)管和區(qū)外怎么打通的問題，綜合保稅區(qū)之間貨物流通手續(xù)便利的問題。”李國(guó)表示，通過完善信息化系統(tǒng)管理，簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)環(huán)節(jié)的海關(guān)審核手續(xù)，最大限度地打通區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與企之間的物流通道，更大地便利企業(yè)。
針對(duì)企業(yè)迫切需要，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)和管理制度
企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。據(jù)介紹，《若干意見》針對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格。
王道樹在回答本報(bào)記者提問時(shí)指出，自2016年11月1日起，按照國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署分兩批先后在全國(guó)24個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點(diǎn)。
在政策設(shè)計(jì)和管理制度方面有很多創(chuàng)新亮點(diǎn)：
在政策設(shè)計(jì)方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對(duì)方可以獲得抵扣；區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣。
管理制度方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在確定“一個(gè)原則”和建立“一個(gè)機(jī)制”方面。
“一個(gè)原則”就是企業(yè)自愿的原則。尊重企業(yè)的主體地位，允許企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷的比例，以及使用進(jìn)口料件和國(guó)產(chǎn)料件的比例等情況自己決定是否參加試點(diǎn)。政府提供規(guī)范明確的稅收征管環(huán)境，由企業(yè)自主進(jìn)行決策。
建立“一個(gè)機(jī)制”就是退出機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展變化情況，自主作出調(diào)整，在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)的情況下可以退出試點(diǎn)，這樣給了企業(yè)更大的自主選擇空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了這些企業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 張翼）
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