近期，在穩(wěn)投資系列政策信號(hào)加強(qiáng)的同時(shí)，多路資金也開(kāi)始密集涌入為基建投資“輸血”。其中，專項(xiàng)債在最近一個(gè)多月發(fā)行超過(guò)6000億，多家銀行公開(kāi)表態(tài)稱要重點(diǎn)支持基建項(xiàng)目……財(cái)政貨幣政策雙雙發(fā)力護(hù)航穩(wěn)投資，民間資本也開(kāi)啟了萬(wàn)億空間，系列吸引社會(huì)資本新政還將密集落地。專家表示，穩(wěn)定基建投資關(guān)鍵還是要依靠財(cái)政資金、金融資本等撬動(dòng)更多的民間資本進(jìn)行投入。
補(bǔ)資金缺口政策信號(hào)加強(qiáng)
今年以來(lái)，在我國(guó)集中清理PPP項(xiàng)目庫(kù)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)、繼續(xù)推進(jìn)金融去杠桿的背景下，到位資金不足、后續(xù)融資難也成為掣肘投資增速的因素之一。
“今年以來(lái)，盡管貸款余額增長(zhǎng)了12.7%，但社會(huì)融資環(huán)境總體趨緊，社會(huì)融資規(guī)模存量增速比上年同期回落了3個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致投資資金有所不足。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，例如一季度，我國(guó)投資到位資金比上年減少0.1%。其中，占比65%左右的自籌資金同比減少0.6%，占比約11%的貸款同比減少5.3%。
近期，在穩(wěn)投資系列政策信號(hào)加強(qiáng)的同時(shí)，政策層面也接連就建設(shè)資金情況作出部署安排。9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。
銀行配套資金一直是支持基建領(lǐng)域投資的重要資金來(lái)源。近期，監(jiān)管部門(mén)再次強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重要在建項(xiàng)目的資金支持。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)日前召開(kāi)的銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的銀行和保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目加強(qiáng)資金保障，防止因資金斷供形成“半拉子”工程。
值得注意的是，貨幣政策也將在“護(hù)航”基建投資方面發(fā)揮一定作用。央行在此前發(fā)布的二季度貨幣政策報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性、松緊適度，把好貨幣供給總閘門(mén)，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化預(yù)調(diào)微調(diào)，注重穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。
專項(xiàng)債及銀行資金將馳援基建
在政策助推下，地方政府專項(xiàng)債正全面提速。數(shù)據(jù)顯示，今年8月至9月中旬，在一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)，新增專項(xiàng)債發(fā)行已超6000億元。其中，9月發(fā)行已超2000億元。
今年全年新增專項(xiàng)債額度為1.35萬(wàn)億元，“按照財(cái)政部文件，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，即到9月底前需發(fā)行1.08萬(wàn)億。那么，9月全月發(fā)行規(guī)模應(yīng)超過(guò)5000億元。”中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從已發(fā)行專項(xiàng)債來(lái)看，募集資金多用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房建設(shè)安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
還有專家測(cè)算，全年新增專項(xiàng)債中預(yù)計(jì)將有數(shù)千億“輸血”基建，杠桿作用下，預(yù)計(jì)撬動(dòng)的投資規(guī)模應(yīng)該超過(guò)萬(wàn)億。
銀行配套資金方面，業(yè)內(nèi)人士表示，與此前基建投資資金主要來(lái)源于銀行表外資金不同，在強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，此輪資金來(lái)源將回歸表內(nèi)信貸。
不少銀行也公開(kāi)表態(tài)稱要重點(diǎn)支持基建項(xiàng)目。建行行長(zhǎng)王祖繼表示，“在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下，在保持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好的前提下，我們還是要盡量加大信貸投入，支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中行行長(zhǎng)劉連舸也表示，下半年貸款繼續(xù)保持平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，全力支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，推動(dòng)高端裝備制造、民生消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持京津冀、雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)（港）和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示，目前市場(chǎng)上流動(dòng)性不少，但是銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好有所下降，在信貸投放時(shí)比較謹(jǐn)慎，目前的政策也是著力引導(dǎo)資金流入實(shí)體。他同時(shí)表示，銀行資金在投向基建項(xiàng)目時(shí)也要注意把握市場(chǎng)化原則。
中信證券報(bào)告稱，若松動(dòng)表內(nèi)信用創(chuàng)造的資本約束，將提高表內(nèi)信用創(chuàng)造的速度，從而為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。提高貨幣乘數(shù)的辦法中，降準(zhǔn)是市場(chǎng)已經(jīng)預(yù)期較為充分的工具。公開(kāi)信息顯示，今年以來(lái)，央行已兩次降準(zhǔn)，共釋放了將近1.1萬(wàn)億資金，而近期又接連進(jìn)行MLF（中期借貸便利）操作釋放流動(dòng)性。有市場(chǎng)人士預(yù)期，央行或在近期再次實(shí)施定向降準(zhǔn)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資
業(yè)內(nèi)人士表示，穩(wěn)定基建投資關(guān)鍵還是要依靠財(cái)政資金、金融資本等撬動(dòng)更多民間資本進(jìn)行投入，預(yù)計(jì)民間資本投資將開(kāi)啟萬(wàn)億空間。
發(fā)改委透露，下一步將加大資金籌措力度。通過(guò)規(guī)范的PPP方式運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鐵路項(xiàng)目股份制和混合所有制改革，按照市場(chǎng)化、法制化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。將進(jìn)一步加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，鞏固民間投資發(fā)展的良好勢(shì)頭。未來(lái)將從準(zhǔn)入、政策支持、營(yíng)商環(huán)境、信息服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推進(jìn)政策出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化民間資本發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)交通、能源等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，助力民間投資持續(xù)向好。
記者了解到，包括PPP條例出臺(tái)、深化投資融資體制改革、進(jìn)一步降低民間資本投資門(mén)檻、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等系列政策將密集落地。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉金山表示，民間投資目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是信心問(wèn)題，需要政策有效引導(dǎo)。“社會(huì)資本是穩(wěn)投資的根本力量，尤其是新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，急需社會(huì)資本。對(duì)于可以產(chǎn)生可持續(xù)現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，要真正支持民間資本進(jìn)入，如采用PPP模式、混合所有制或民營(yíng)資本主導(dǎo)模式。”他說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，要真正調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本的積極性，首先要從源頭上謀劃好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可行性和可經(jīng)營(yíng)性，增強(qiáng)項(xiàng)目自身信用或還本付息能力；其次是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域要公平對(duì)待各類(lèi)投資主體尤其是民間資本；三是政府信用要通過(guò)合法合規(guī)的方式對(duì)投資項(xiàng)目予以支持。
高玉偉說(shuō)，當(dāng)前，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)處于關(guān)鍵階段，金融去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管的大方向不能變，但要把握好力度和節(jié)奏。在此背景下，應(yīng)發(fā)揮大中型銀行的“頭雁”效應(yīng)，加大在建項(xiàng)目信貸投放力度，合理確定實(shí)體經(jīng)濟(jì)利率，帶動(dòng)社會(huì)融資成本下降。（孫韶華 張莫 李志勇）
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