穩(wěn)預期 堅定信心精準施策
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
今年以來,我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟指標平穩(wěn):增長穩(wěn),上半年經(jīng)濟增速為6.8%,連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間;就業(yè)穩(wěn),前7月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人,實現(xiàn)全年計劃的80%;物價穩(wěn),7月全國居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲2.1%,處于溫和上漲區(qū)間;國際收支穩(wěn),7月實現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元,外匯儲備繼續(xù)增加,規(guī)模超過3萬億美元。
同時,當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。如何實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性?如何把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,做好民生保障和社會穩(wěn)定工作?下半年,要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,我們的潛力在哪里?能否完成年度預期目標?有關部門負責人和專家學者接受記者采訪,建議在穩(wěn)預期方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,精準施策。
積極的財政政策在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構上發(fā)揮更大作用
“當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,這是黨中央對當前經(jīng)濟形勢作出的重大判斷。面對新問題和新挑戰(zhàn),積極的財政政策要更加積極。”全國政協(xié)常委、會計審計專家張連起認為,下半年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭,以穩(wěn)應變;穩(wěn)中求進,以進促穩(wěn)。
張連起認為,積極的財政政策要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,以減稅和增加支出為發(fā)力點,保持戰(zhàn)略定力,凝聚改革合力,集成發(fā)揮各項財稅政策工具的作用,適時引導和改善市場預期,用好國債、減稅等政策工具,用好擔保機制,使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應。
減稅方面,要加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度,將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè);深化增值稅改革,盡快返還已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元。
另一方面,要優(yōu)化支出結(jié)構,增強支出強度。加快地方政府專項債券發(fā)行,著力保障基建等重點項目資金,確保在建項目順利推進。通過市場化方式,設立政府投資基金,撬動民間資本投入補短板的重點領域。加快組建國家融資擔?;?,努力實現(xiàn)每年支持15萬家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標。
“積極的財政政策還要兼顧當前和長遠,在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構上發(fā)揮更大作用,加大對三大攻堅戰(zhàn)、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關鍵領域支持力度。”張連起表示,要推動建立“花錢必問效、無效必問責”機制,提高財政資金使用效益。既要懲處亂作為,又要問責不作為,更要激勵真作為。確保財政政策信號清晰,各項政策措施扎實有力,通過實實在在的成效引導和穩(wěn)定社會預期。
要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕
工銀國際首席經(jīng)濟學家程實認為,7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作,提出的六個“穩(wěn)”非常重要。就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預期的位序排列意味著宏觀政策短期內(nèi)將更注重搭配和緩沖,從總量與結(jié)構上協(xié)同發(fā)力。
會議要求,財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門,保持流動性合理充裕。這就確認了宏觀政策基調(diào),即財政政策將更加積極,貨幣政策會松緊適度。上半年中國經(jīng)濟總體表現(xiàn)穩(wěn)健,但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,宏觀政策應堅持既有的政策基調(diào)和方向為前提,進行邊際預調(diào)微調(diào),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
程實認為,由貨幣、財政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構成的政策組合將在整體方向上保持一致,應注意避免相互掣肘。政策選項中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“有所為,有所不為”,堅持結(jié)構優(yōu)化的調(diào)整思路,保證政策傳導的精準性。
貨幣政策方面,“貨幣匹配經(jīng)濟”是穩(wěn)健貨幣政策的宏觀邏輯:在“不變”的層面,貨幣政策長期將服務于總體宏觀經(jīng)濟目標,保持絕對意義上的不松不緊,“把好貨幣供給總閘門”;在“變”的層面,適應于實體經(jīng)濟的運行狀態(tài),不斷加強前瞻性預調(diào)微調(diào),適時把握邊際松緊,流動性供給從“合理穩(wěn)定”到“合理充裕”。
程實表示,中共中央政治局會議對于“穩(wěn)預期”的強調(diào),既是對于堅持常態(tài)化預期管理的確認,也是在政策調(diào)整的同時提前引導可能出現(xiàn)的市場情緒。
把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,加大就業(yè)形勢監(jiān)測分析
中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示,目前就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。1—7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人,比上年同期增加25萬人,完成全年目標的80%。從失業(yè)率看,7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,均低于預期控制目標。
我國就業(yè)取得的成就受到肯定。去年,瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布《2017年度世界競爭力報告》,在列入調(diào)查的全球63個主要經(jīng)濟體中,中國的就業(yè)表現(xiàn)名列首位。
莫榮表示,面對就業(yè)市場的挑戰(zhàn),我國政策工具充足。自2008年金融危機以來,積累了大量的政策工具,如就業(yè)促進、再就業(yè)培訓等,目前工具箱儲備充足,有能力應對挑戰(zhàn)。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施,以及新動能的發(fā)力,國內(nèi)還將創(chuàng)造更多的工作崗位,給就業(yè)群體提供更多選擇。
國家發(fā)改委就業(yè)司有關負責人表示,有關部門將加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)的形勢監(jiān)測分析,確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標
國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前接受采訪表示,越是在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下,我們越是要堅定信心,保持定力,正確認識到中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。我們擁有足夠的政策工具,有豐富的應對危機的經(jīng)驗,這些都有利于保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
二季度以來,不少經(jīng)濟指標出現(xiàn)了增速放緩,有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況,怎么看待這一變化?寧吉喆認為,7月部分經(jīng)濟指標有所波動,例如投資增速、消費增速,但是總的看,經(jīng)濟運行還是保持在合理區(qū)間。在穩(wěn)中有變的新形勢下,我們要更加重視這些指標的波動,防止短期波動轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢。
從供給看,我國生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變。一是勞動資源的優(yōu)勢仍是突出優(yōu)勢。二是資本優(yōu)勢。三是土地優(yōu)勢。四是新興優(yōu)勢。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,信息、科技等領域的新動能加速壯大,正迅速形成新的競爭優(yōu)勢,這不僅是短期優(yōu)勢,還是長期優(yōu)勢。
從需求看,我國有世界上最大規(guī)模的中等收入群體,大眾消費升級態(tài)勢明顯,這些都為我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動力。
最后,宏觀經(jīng)濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的,而且這些年沒有搞“大水漫灌”,宏觀調(diào)控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來,宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗。寧吉喆表示,在穩(wěn)中有變的情況下,我們有針對性地采取措施,精準施策,完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。(記者 李麗輝 陸婭楠 王觀 李心萍)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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