近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。作為重要發(fā)力點(diǎn)的交通領(lǐng)域，中央部委和地方政府接連推出新舉措。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪交通部相關(guān)人士了解到，交通部正在研究補(bǔ)短板的政策措施，等成熟后將對(duì)外公布；近期多地已公布下半年補(bǔ)短板重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，交通領(lǐng)域投資規(guī)?；蜻_(dá)數(shù)萬(wàn)億。值得注意的是，資金來(lái)源較以前有所拓寬，開(kāi)放步伐逐漸加快。在8000億元地方專用債待發(fā)的同時(shí)，發(fā)改委正在密集開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投融資專題調(diào)研，相關(guān)機(jī)制改革有望進(jìn)一步創(chuàng)新和深化。
加碼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年交通固定資產(chǎn)投資完成1.33萬(wàn)億元，同比保持穩(wěn)定。公路水路完成投資9806億元，同比增長(zhǎng)1.4%，完成全年1.8萬(wàn)億元任務(wù)目標(biāo)的54.5%，進(jìn)度較去年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。
值得注意的是，高速公路、農(nóng)村公路分別完成投資4311億元和1909億元，同比分別增長(zhǎng)12.8%和1.8%，而普通國(guó)省道完成投資2846億元，同比下降13.2%，水運(yùn)建設(shè)完成投資511億元，同比下降9%。
地區(qū)之間也存在這種“升降”的差異。東部地區(qū)公路水路完成投資3731億元，同比增長(zhǎng)15.1%，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別為1861億元和4213億元，同比下降0.4%和8%。
鐵路投資今年原計(jì)劃安排了7320億元，過(guò)去三年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資額分別為8238億元、8015億元、8010億元。
按照交通部年中會(huì)議的部署，下半年要持續(xù)降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能，研究制定交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)。積極服務(wù)國(guó)家三大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)。擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取做到儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批。還要加快起草完善交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
“下一步主要是彌補(bǔ)中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的短板，包括鐵路、高速公路還有農(nóng)村道路建設(shè)等方面，而東部地區(qū)重點(diǎn)則是一體化，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互相支撐。”交通相關(guān)部門(mén)人士稱。
國(guó)金證券分析師黃俊偉根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，目前各類交通建設(shè)完成情況距離規(guī)劃目標(biāo)均有較大差距，未來(lái)三年交通建設(shè)仍然有比較大的空間。其中，公路、鐵路和軌道交通仍然是較大短板。預(yù)計(jì)下半年公路水路建設(shè)較上半年環(huán)比增速32.2%，西部地區(qū)部分省、自治區(qū)同比與環(huán)比增速領(lǐng)先；預(yù)計(jì)鐵路下半年同比增速31.3%，較上半年環(huán)比增速31.2%；預(yù)計(jì)軌道交通下半年投資完成額環(huán)比增速超過(guò)100%。
數(shù)萬(wàn)億交通投資列入計(jì)劃
地方已經(jīng)動(dòng)了起來(lái)。近日，浙江省發(fā)改委召開(kāi)大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)部署電視電話會(huì)議。在交通層面，浙江將開(kāi)展灣區(qū)現(xiàn)代交通建設(shè)行動(dòng)，打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)港口集群，打造通達(dá)全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，以及推進(jìn)大灣區(qū)智慧化交通建設(shè)等。
根據(jù)此前公開(kāi)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，浙江將在今后5年重點(diǎn)推進(jìn)交通項(xiàng)目共計(jì)70項(xiàng)，估算總投資約1萬(wàn)億元，5年計(jì)劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目44個(gè)。
廣東省發(fā)改委7月9日印發(fā)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃，總投資額1.9萬(wàn)億，已納入2018年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃部分的14244.8億元。其中交通網(wǎng)絡(luò)工程成重點(diǎn)，由高速公路、軌道交通工程、港航工程、普通公路工程四部分組成，總投資額達(dá)13652.87億元。
青海省辦公廳也在同日下達(dá)2018年全省固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)，總投資8535億元，年度計(jì)劃完成投資1800億元，其中綜合交通項(xiàng)目49項(xiàng)，年度計(jì)劃完成投資485.4億元。主要包括格敦鐵路、西成鐵路、京藏高速扎麻隆至倒淌河改擴(kuò)建、西寧機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、青海湖機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。
而江蘇省2018年基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板專項(xiàng)工程128項(xiàng)，其中交通計(jì)劃投資7123億元。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，納入今年下半年江蘇省委省政府要認(rèn)真抓好落實(shí)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
河南省則將推進(jìn)重大項(xiàng)目分包落實(shí)到省政府領(lǐng)導(dǎo)，加快項(xiàng)目進(jìn)度。根據(jù)《關(guān)于省政府領(lǐng)導(dǎo)分包推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任分工的通知》，副省長(zhǎng)徐光分包推進(jìn)的項(xiàng)目有14個(gè)，其中12個(gè)涉及交通，例如鄭州至萬(wàn)州鐵路河南段、鄭州南站、鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程、高速公路打捆項(xiàng)目等。
投融資體制改革有望加快
數(shù)萬(wàn)億的項(xiàng)目資金從何而來(lái)？7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。
數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)地方政府共發(fā)行專項(xiàng)債超過(guò)5000億元，尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。
中金公司根據(jù)全年預(yù)算估算，下半年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算還有3.6萬(wàn)億元財(cái)政赤字空間，高于2017年下半年2.3萬(wàn)億元的實(shí)際赤字水平。各項(xiàng)減稅政策也將在下半年發(fā)揮更大作用。如果在財(cái)政支出增加的同時(shí)，地方財(cái)政融資收緊節(jié)奏更為“務(wù)實(shí)”，則基建投資有望在上半年“失速”后企穩(wěn)回升，交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等方面的投資力度可能加大。
同時(shí)，投融資體制改革有望更進(jìn)一步。2015年，交通部《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。
但值得注意的是，民資“進(jìn)得來(lái)”之后，還面臨能否發(fā)展的問(wèn)題，資本進(jìn)入是考慮收益回報(bào)的，相關(guān)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，完善外商再投資鼓勵(lì)政策，加快已簽約外資項(xiàng)目落地。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，7月以來(lái)投資司委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展專題研究，先后赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等實(shí)地調(diào)研，主要深入了解政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、交通與水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，聽(tīng)取各單位對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制、推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等方面的意見(jiàn)和建議。（記者 王璐）
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