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今年,新一輪農(nóng)地制度改革提速擴(kuò)面


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2018-04-18





四川眉山市彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)村民在明都花卉基地幫業(yè)主采摘非洲菊。近年來,四川眉山市彭山區(qū)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn),調(diào)動有能力的業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展花卉等產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)刎毨Т迕裨讷@得流轉(zhuǎn)土地收益后還能在基地務(wù)工。 姚永亮 攝


  新形勢下,深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。黨的十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,今年的中央一號文件、《政府工作報告》中也有多項涉及農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)容。今年的土地新政將有什么樣的特點(diǎn),農(nóng)村土地制度改革又將向何處去


  今年《政府工作報告》提出的全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容中,有多項與農(nóng)村土地制度改革密切相關(guān)。新形勢下,深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)地制度改革今年有哪些新舉措?改革要堅持哪些底線?如何穩(wěn)妥推進(jìn)?各方利益如何得到保障?


  土地延包吃下“定心丸”


  承包地將堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整


  黨的十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實(shí)處。遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心主任張廣輝副教授認(rèn)為,這有助于保障農(nóng)民對承包地收益、流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利,真正使土地資產(chǎn)“活”起來。


  “這等于國家給了我家好幾萬元的紅包!”當(dāng)延長承包期的消息傳到江西新干縣金川鎮(zhèn)流坑村時,彭銀如全家都非常激動。老彭的兒子兒媳都外出務(wù)工,并在城里買了新房安了家,老兩口上了年紀(jì),家里15余畝田靠老兩口是種不動了,想流轉(zhuǎn)出去賺點(diǎn)穩(wěn)定的租金,可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回,“這下可以放心了,土地也可以讓能手來種植”。


  對彭銀如來說是“定心丸”,對新干縣大洋洲鎮(zhèn)夏塘村的種糧大戶楊建軍來說,就是“活絡(luò)丹”。他已承包土地800多畝,成立了嘉實(shí)家庭農(nóng)場和水稻種植專業(yè)合作社,建設(shè)了2500多平方米的工廠化育秧大棚,“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了,萬一地收回去,我這投入就‘打水漂’了?,F(xiàn)在政策定了,我可以踏踏實(shí)實(shí)干下去了”。


  改革開放以來,我國農(nóng)村土地先后進(jìn)行了兩輪承包,二輪承包到期后再延30年,將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長達(dá)75年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇說,這體現(xiàn)了“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”,對擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,起到穩(wěn)預(yù)期的作用。到期時間大體是第二個百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時候,國家的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大變化,也為屆時進(jìn)一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間。


  記者了解到,圍繞土地承包延期,也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)心:家里人口增加了能再分到地嗎?舉家進(jìn)城落戶后承包地會不會收回?


  “有些農(nóng)民確實(shí)在二輪承包中沒有拿到地,有多種原因,有的是新增人口,有的是因出去打工,沒有參加二輪延包。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦明確表示,人多地少是我國的基本農(nóng)情,人地矛盾會一直存在??偟脑瓌t還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整,尊重農(nóng)民意愿,在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決,總體上承包地要基本穩(wěn)定。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地,現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿,鼓勵其依法有償退回村集體。到二輪承包到期的時候,也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。


  宅基地“三權(quán)分置”


  不鼓勵城里人下鄉(xiāng)買房置地


  近日,山東高青縣蘆湖街道菜園村海創(chuàng)生態(tài)園旅游公司經(jīng)理吳玉杰,在村里一口氣租下了15戶閑置院落,專門用來打造精品民宿館。吳玉杰告訴記者,一次性租下這么多院落,這在往年想都不敢想。而把自己打拼幾十年蓋起的宅院租給別人,對于世代為農(nóng)的村民來說,也確實(shí)是一個不小的轉(zhuǎn)變。


  將自家的宅院租給吳玉杰后,村民吳丙強(qiáng)終于放下心中的石頭。他說:“在城里買了房安了家,村里的房子就一直閑著。賣掉吧,怕以后沒了落腳地;不賣吧,好好的磚瓦房總是閑著,也可惜;租出去吧,又怕在城里落了戶口,村里把自己的宅基地收回去。”國家釋放出探索宅基地“三權(quán)分置”的政策利好后,讓這種窘?jīng)r一下子反轉(zhuǎn)。“只要依法擁有了宅基地使用權(quán),房屋租出去就不用怕收不回來。”高青縣國土局副局長董和平的一席話,解開了吳丙強(qiáng)心里的疙瘩。


  吳丙強(qiáng)的話說出了眾多農(nóng)民的心聲,也反映出宅基地制度改革勢在必行。一方面,每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村,土地退出不暢,就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。中國社科院農(nóng)村所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2017)》顯示,每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米,折合市場價值約4000億元。另一方面,各類主體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨“用地難”。以鄉(xiāng)村旅游為例,如果沒有土地指標(biāo),沒有景區(qū)配套設(shè)施,就沒有空間去發(fā)展。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說,宅基地“三權(quán)分置”是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣(市)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出來的一個改革任務(wù)。當(dāng)然,宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大的不同。承包土地經(jīng)營權(quán),鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中,宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。


  中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示,現(xiàn)行宅基地制度僅體現(xiàn)了居住權(quán)的保障,而財產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)幾乎沒有,這需要賦權(quán)擴(kuò)能。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式,鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。


  “改革必須守住底線,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地。”韓俊說,不得違規(guī)違法買賣宅基地,要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院。同時,要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。


  增減掛鉤指標(biāo)可跨省調(diào)劑


  土地收益更多流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)


  在四川省南充市嘉陵新學(xué)堂村聚居點(diǎn),楊華弟一家只花了4000元就住進(jìn)了100平方米的新居。楊家是村里的建檔立卡貧困戶,春節(jié)前已搬入新居。去年,嘉陵區(qū)在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地增減掛鉤項目,修建住房安置區(qū)476個、涉及6310戶村民。2016年,原國土資源部出臺政策,省級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。隨后,全國首筆土地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)發(fā)生在四川馬邊縣與浙江紹興市越城區(qū)。


  今年的中央一號文件提出,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不久前,國辦印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》,明確了實(shí)施細(xì)則。


  中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說,長期以來,土地出讓收益可以說是“取之于鄉(xiāng),用之于城”,直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低。通過創(chuàng)新政策機(jī)制,把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,無疑會對鄉(xiāng)村振興提供有力的資金支持。


  記者了解到,目前一些省份后備耕地資源匱乏,補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高,省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大,迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源。在東部沿海某省份,未利用土地有900萬畝,但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝,省域內(nèi)搞占補(bǔ)平衡已經(jīng)很難繼續(xù),對這項政策有很強(qiáng)的需求。


  按照新政,補(bǔ)充耕地跨省統(tǒng)籌方面,由中央部委充當(dāng)指標(biāo)調(diào)劑的中間人,以占用耕地類型確定基準(zhǔn)價,依據(jù)指標(biāo)需求者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度收取不同的補(bǔ)償費(fèi)用。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑方面,量、價均由中央部委指定,不是供需雙方自由競價。


  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶表示,改革的實(shí)質(zhì)是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū),從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū)。他提醒,資源是最寶貴的,欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從長計議,不能為了眼前的收益把指標(biāo)全部騰挪給發(fā)達(dá)地區(qū),而要為自己未來發(fā)展留下用地空間。(記者 喬金亮)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報


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