我國新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為構筑經濟新動能提供了強勁動力，但產業(yè)升級新動能進一步釋放仍面臨不少制約因素。當前，應準確把握科技革命驅動產業(yè)升級的路徑與規(guī)律，從深層次的體制機制入手，為產業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，這是經濟新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關鍵。
近年來，在新一輪科技革命引發(fā)的技術創(chuàng)新浪潮驅動下，我國新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，帶動新一輪產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，大幅度提高了經濟運行的質量和效率，不斷釋放出經濟高質量發(fā)展的新動能。準確把握科技革命驅動產業(yè)升級的路徑與規(guī)律，為產業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，是經濟新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關鍵。
準確把握新科技革命驅動產業(yè)升級的路徑規(guī)律
第一，要高度重視技術創(chuàng)新的核心驅動作用，把技術創(chuàng)新、成果產業(yè)化和擴散應用作為推動產業(yè)升級的主線。技術創(chuàng)新，是推動產業(yè)升級和經濟新動能釋放的核心驅動力量。近年來，我國人工智能、大數據、量子通信、新能源、生物工程、新材料、3D打印等新興領域的技術創(chuàng)新呈現出集群突破、協(xié)同共進、融合拓展之勢，帶動新產品新業(yè)態(tài)新產業(yè)加快發(fā)展，涌現出智能家居、新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)機器人等一大批智能、綠色、高端的新產品新產業(yè)，為構筑經濟新動能提供了關鍵動力。2017年，我國工業(yè)機器人增長68.1%，新能源汽車產量達79.4萬輛，累計推廣應用量超過180萬輛，連續(xù)三年位居全球第一。
第二，要充分發(fā)揮新要素的關鍵支撐作用，把發(fā)展知識和信息主導型產業(yè)作為產業(yè)結構高級化的重點方向。以知識、技術、信息、數據等為代表的知識型新要素，是現代經濟增長最重要的支撐力量。在其支撐下，我國高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)持續(xù)保持高速增長。2017年，高技術制造業(yè)增加值同比增長13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個百分點。與此同時，我國信息服務業(yè)利潤總額占到高技術服務業(yè)的80%以上。電子商務、電子支付、共享經濟等一批新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展注入日益增長的新動能。
第三，高度重視智能化、網絡化革命對傳統(tǒng)生產方式、產業(yè)組織的創(chuàng)新變革和影響，以“互聯網+”促進產業(yè)質效升級?；ヂ摼W與制造業(yè)的深度融合，促進了智能制造的發(fā)展，可重構的智能制造系統(tǒng)能夠實現原料供應、配送管理、機器運行與市場需求之間更加精準的協(xié)同和無縫對接，使得生產更加智能化、柔性化，真正實現優(yōu)質、高效、靈活、低耗、清潔的生產?；ヂ摼W創(chuàng)新了產業(yè)組織模式，眾包設計、網絡協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、個性化定制、工業(yè)云服務等產業(yè)組織創(chuàng)新，大大提高了資源配置和經濟運行的效率，使得供給能夠在更高層次上滿足客戶的需求。
第四，要充分發(fā)揮服務要素對制造業(yè)價值提升的影響，以制造與服務融合，拓展產業(yè)價值升級新空間。服務要素，作為制造業(yè)最重要的中間投入，是產業(yè)價值提升的重要催化劑。近年來我國制造企業(yè)通過增加研發(fā)、設計、品牌營銷等服務要素投入，面向客戶需求延伸提供基于產品的全生命周期管理、總集成總承包服務、融資租賃服務、在線診斷和支持服務等創(chuàng)新服務內容，進一步延展了產業(yè)價值鏈，拓展了價值增值的空間。目前，海爾、三一重工、沈鼓集團等行業(yè)龍頭企業(yè)已完成由生產型制造向服務型制造的轉型，其基于制造的服務收入已經占到全部營收的30%左右。
第五，要高度重視產業(yè)集群建設對產業(yè)整體升級的協(xié)同和溢出效應，把發(fā)展高質量的產業(yè)集群作為推動產業(yè)升級的重要載體。我國擁有一批較早融入全球市場競爭、產業(yè)配套齊全、富有活力的制造業(yè)產業(yè)集群，這些產業(yè)集群在我國產業(yè)發(fā)展中具有重要地位。近年來，憑借長期不斷形成的技術積累和學習效應，在專業(yè)化分工、網絡化生產、集群式創(chuàng)新方面不斷取得突破，成功實現了產業(yè)整體升級，為區(qū)域經濟發(fā)展不斷注入新動能。未來，應進一步發(fā)揮集群的知識創(chuàng)新優(yōu)勢、生產網絡優(yōu)勢、空間集聚優(yōu)勢，促進高端人才等創(chuàng)新資源向產業(yè)集群集聚，進一步創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)組織，促進高水平開放合作，使其成為經濟高質量發(fā)展的主導力量。
產業(yè)升級新動能進一步釋放仍面臨障礙
我國產業(yè)升級雖然取得了積極成效，但不同行業(yè)、不同區(qū)域兩極分化還比較嚴重。對不少企業(yè)來講，轉型升級還面臨信心不足、資源缺乏、環(huán)境欠佳等問題。
一是市場自發(fā)驅動產業(yè)升級的體制機制不健全。產業(yè)升級的過程本身，也是以創(chuàng)新為引領的資源要素再優(yōu)化配置的過程。在有些領域，因過高的行業(yè)準入門檻、地方保護主義、行政性壟斷、管理體制僵化等，導致資本、技術、人才、管理等要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的流動性不足，創(chuàng)新資源和要素的配置和利用效率不高。一些產能過剩行業(yè)企業(yè)市場化退出機制不健全，資源要素再優(yōu)化配置遭遇阻礙。部分資源能源價格市場化程度不高，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現代市場體系不完善，影響了產業(yè)升級內在驅動機制作用的發(fā)揮。
二是企業(yè)自身積累和外部支撐不足。首先，部分企業(yè)在轉型升級過程中缺乏新產品開發(fā)和新業(yè)務拓展所需的大量資金投入，特別是中小企業(yè)在獲得間接融資方面存在不少困難。其次，多數科技資源集中在高等院校、研究院所，真正有研發(fā)實力的企業(yè)并不多，一些行業(yè)關鍵共性技術缺失，使得企業(yè)進行技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)受到嚴重制約。再次，高端人才缺乏，特別是缺乏能夠引領企業(yè)轉型升級的創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新型技術領軍人才以及高層次復合型人才。
三是有利于新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的產業(yè)治理體系尚未形成。目前，我國在無人機、無人駕駛汽車、民用衛(wèi)星、互聯網金融等新產業(yè)新應用的準入規(guī)范方面還不健全，其推廣應用仍受到一些政策法規(guī)的制約；大數據、平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)新模式健康規(guī)范發(fā)展，缺乏成熟有效的法律法規(guī)指導，無法從信息保護、交易規(guī)則、監(jiān)管治理等方面為其保駕護航，以至于阻礙了新動能的有效釋放。
四是傳統(tǒng)產業(yè)運行的成本負擔重、產業(yè)升級壓力大。盡管近年來我國不斷加大了簡政放權的力度，但是管制多、辦事難，隱形收費、變相收費等問題仍在一定范圍內存在，加之融資成本、物流成本、能源成本、人工成本等綜合運行成本偏高，進一步增加了轉型升級的壓力。長期以來，企業(yè)融資成本、全社會綜合物流成本一直偏高，進一步擠壓了傳統(tǒng)產業(yè)的利潤空間，這些都有待于通過改革創(chuàng)新加以解決。
加快完善產業(yè)升級的制度和政策環(huán)境
當前，我國亟待從深層次的體制機制入手，為產業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
一是要進一步深化簡政減稅降費的改革，持續(xù)降低企業(yè)綜合性成本。進一步放寬市場準入，為各類經營主體營造平等寬松的市場環(huán)境；進一步規(guī)范涉企收費并實施普惠性降費。多措并舉，實施產業(yè)升級導向的降成本措施；深入推進石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業(yè)的改革，進一步降低企業(yè)用油、用電、用氣、用網、物流等成本。
二是加快完善產業(yè)升級的政策體系，引導創(chuàng)新要素向產業(yè)升級的重點領域集聚。以產業(yè)技術政策為核心，提升產業(yè)升級基礎能力，加大對各領域創(chuàng)新和技術改造升級的普惠性支持，持續(xù)加大對戰(zhàn)略前沿領域的研發(fā)支持，完善財政支持關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加強科技成果轉化中介服務機構和技術市場建設。加強對企業(yè)新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，加強技術市場與資本市場的深層次互動。完善針對傳統(tǒng)領域、欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級的支持政策，加強科技、人才、金融等資源的整合與服務對接。
三是健全公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，以制度建設倒逼產業(yè)升級。進一步強化競爭政策的基礎性地位，落實產業(yè)政策公平競爭審查制度，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度。加大知識產權保護和執(zhí)法力度，提高侵權的代價和違法成本，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供透明的、可預期的政策環(huán)境。強化標準體系的引導和約束作用，以技術標準、能效標準、質量標準、安全標準、環(huán)境標準等倒逼產業(yè)提質升級。持續(xù)推進僵尸企業(yè)退出，完善落后產能退出的市場化、法制化長效機制。
四是堅持鼓勵創(chuàng)新、審慎包容的原則，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航。加快推進人工智能、無人駕駛、數據產權保護、個人信息保護等方面的立法，以法律先行，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展暢通路徑。以深化行政管理體制改革為突破口，加快推進面向新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式改革。加快健全和完善無人機、無人駕駛汽車、共享出行、互聯網金融等行業(yè)準入規(guī)范，建立健全符合新業(yè)態(tài)新模式運行規(guī)律的監(jiān)管體系。
五是健全寬領域、多層次的產業(yè)升級公共服務體系。支持面向產業(yè)集群和重點行業(yè)的產業(yè)升級公共服務平臺建設。支持建設一批產業(yè)升級技術轉移服務平臺，為企業(yè)引進國外成套成熟的技術及本土先進技術轉移交易等提供支撐。加強工業(yè)互聯網、工業(yè)云服務平臺等面向未來的先進信息基礎設施建設，助力企業(yè)數字化轉型，提升產業(yè)升級的信息能力。完善企業(yè)“走出去”公共服務體系，支持企業(yè)“走出去”中介服務機構的發(fā)展，健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風險防范、投融資、海外并購、法律咨詢等綜合服務。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產業(yè)鏈，聯合開展研發(fā)和創(chuàng)新活動，推動我國產業(yè)在參與國際市場競爭中實現升級。（國務院發(fā)展研究中心 李燕）
轉自：經濟日報
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