在需求加大、落地提速形勢下，一些地方違規(guī)操作累積的風險不容忽視，規(guī)范化成PPP項目發(fā)展的當務之急。按照財政部和發(fā)改委的監(jiān)管要求，今年各地將“審慎開展政府付費類項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點任務，防范和控制風險，增強市場信心。
近日，各地陸續(xù)公布了2018年政府與社會資本合作（PPP）領域工作計劃。多地將“審慎開展政府付費類項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點任務。這一動向背后有何原因？新一年各地對PPP有哪些支持重點？經(jīng)濟日報記者采訪了業(yè)內(nèi)研究專家和市場人士。
全方位加大規(guī)范力度
“2017年PPP領域密集出臺相關政策，特別是從基本制度、操作方式、重點行業(yè)選擇這三個方面，推動全面規(guī)范和發(fā)展。”中國財政科學研究院副院長白景明告訴記者。
近年來，PPP改革取得了預期成果，但也產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營等問題。在需求加大、落地提速的形勢下，一些地方違規(guī)操作累積的風險不容忽視，規(guī)范化成當務之急。
過去一年，PPP領域相關政策“鼓點”密集：基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）公布；PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法出爐；規(guī)范開展PPP項目資產(chǎn)證券化；鼓勵民間資本參與PPP；推動PPP支持養(yǎng)老服務業(yè)、污水及垃圾處理項目、農(nóng)業(yè)……
2017年底，財政部出臺新規(guī)加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理，提出對新申請納入項目管理庫的項目嚴格把關，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量，同時集中清理已入庫項目。
“這一系列以規(guī)范為導向的文件，旨在防控金融風險、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項目行業(yè)結構轉(zhuǎn)型，減少純政府付費類項目，增加真正有經(jīng)營性的項目比重。”財政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經(jīng)理陳民說。
“應該注意不能一哄而上,為了搞項目而搞項目，要持續(xù)深入推進PPP有效落地和規(guī)范發(fā)展。”白景明說，有效落地包括兩方面，一是要確保財政可承受。要對區(qū)域內(nèi)項目作出總體規(guī)劃，強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%；二是要確保項目運作資金到位，尤其是后期資金要跟得上。
限期完成集中清理
按照《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》規(guī)定，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。
“對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。”財政部相關負責人此前表示，從長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心。
據(jù)了解，各地已經(jīng)積極行動。福建將集中清理綜合信息平臺管理庫，把不規(guī)范的PPP項目清理出庫，并持續(xù)做好后續(xù)項目入庫審核工作。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目和PPP項目支出責任占比較高地區(qū)，嚴格控制新增項目。山西省將對新申請納入項目管理庫的項目按規(guī)定標準嚴格把關，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量，做好項目核查與集中清理工作。陜西省將組織指導市縣按時完成項目庫現(xiàn)有項目的清理工作，確保庫內(nèi)項目嚴格規(guī)范。對純政府付費的項目嚴格控制、審慎入庫。對達到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費類項目入庫。江西省也將集中清理已入庫項目，全面核實項目信息及相關重要文件資料，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債務風險。
對此，中國投資咨詢有限責任公司咨詢總監(jiān)荊博認為：“前幾年，由于PPP剛剛起步，相關政策法規(guī)不盡完善，有的地方操作不夠規(guī)范。隨著相關政策、法規(guī)的不斷完善，PPP也將走上規(guī)范、理性的發(fā)展道路。”
更加注重高質(zhì)量發(fā)展
1月18日，在第一屆財科PPP論壇上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“PPP模式和項目成功與否最終取決于公眾滿意度，這也是PPP項目與一般商業(yè)項目的根本區(qū)別。當前，PPP發(fā)展已經(jīng)由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這與我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變是一致的。”
為進一步推動PPP高質(zhì)量發(fā)展，各地也劃出了新一年支持重點。比如，北京將積極推動冬奧會速滑館、延慶賽區(qū)PPP項目、國道109新線高速公路、承平高速公路PPP項目等重點項目。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式。甘肅省、海南省將重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等領域PPP的發(fā)展。廣東省將加大對粵東西北等貧困地區(qū)PPP模式發(fā)展的支持力度，進一步加強政策和業(yè)務指導，及時辦理新增PPP項目入庫審核手續(xù)。
加大對民營資本參與PPP的支持力度，也被列入一些地區(qū)的工作重點。北京市今年將在PPP獎補資金中對民間投資的PPP項目給予傾斜。江蘇省也將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，相關標準將在既定標準上浮10%。山東省將加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施。
陳民告訴記者：“PPP未來的發(fā)展方向更多的是央企與有一定實力的地方國企和民營企業(yè)組成聯(lián)合體參與大型PPP項目的投資。”
“推廣PPP模式能有效激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，幫助民間資本獲得較好投資點以及長期穩(wěn)定收益。應持續(xù)優(yōu)化機制，確保民企和國企制度待遇平等，穩(wěn)定投資意愿。”白景明建議，應強化地方政府的履約行為，研究推進PPP立法工作，完善政府資金保障機制，為社會資本參與PPP解除后顧之憂。（記者 董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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