新年以來的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聚焦了同一個(gè)議題——營(yíng)商環(huán)境。更準(zhǔn)確地說，是如何通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破。要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行。
1月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。
事實(shí)上，本屆政府成立以來，每年的首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都緊扣“放管服”改革這一“牛鼻子”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除了非行政許可審批。中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少了90%。商事制度改革向縱深推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短，便利化程度大為提高。營(yíng)改增試點(diǎn)自2012年實(shí)施以來，已累計(jì)減稅近2萬億元。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度取得階段性成效。2017年，最高人民法院出臺(tái)意見，為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障。
改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.66萬戶。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世界經(jīng)濟(jì)論壇等其他國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的排名中上升幅度更大?？v向比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已有不少改善，但橫向比，我們?nèi)杂胁簧?ldquo;短板”，排名還有不小上升空間。
營(yíng)商環(huán)境如水，水活則魚大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大的背景下，建立穩(wěn)定公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，對(duì)于解決企業(yè)投資不能投、不愿意投、不敢投和往哪兒投等問題，具有重要意義。而且，當(dāng)前不少國(guó)家都在出臺(tái)政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在這一全球競(jìng)爭(zhēng)大背景下，更要增加緊迫感，進(jìn)一步深化改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要地方政府積極有為。長(zhǎng)期以來，許多地方政府更習(xí)慣于“抓項(xiàng)目”，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，各地既要不忘“抓項(xiàng)目”的老本事，更要學(xué)習(xí)“造環(huán)境”的新本領(lǐng)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”。既要在“放”上下更大功夫，也要善于加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，下大功夫、真功夫，讓市場(chǎng)主體感覺到營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)優(yōu)化。
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