在政府和社會資本合作(PPP)投資額一路高歌猛進突破17萬億元后，一系列問題隨之暴露。為了規(guī)范PPP項目發(fā)展，財政部近期發(fā)文集中清理PPP項目庫，清退不合規(guī)項目。國資委不隨后也發(fā)文要求PPP主力軍央企對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，防范風(fēng)險。A股PPP板塊近期呈現(xiàn)下跌態(tài)勢。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） PPP專家、清華大學(xué)教授王守清告訴第一財經(jīng)記者，最近發(fā)布的PPP新政目的是規(guī)范PPP.PPP發(fā)展3年多以來，并沒有實現(xiàn)中央推廣PPP的主要目的，不僅潛在地方債務(wù)風(fēng)險增加，就連效率也未見提高，反而增加了成本。嚴(yán)格執(zhí)行政策就是要回歸PPP初心，讓PPP項目更加規(guī)范，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一位PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，上述兩大政策一定程度上引起了市場恐慌，如果不是第四批PPP示范項目評審啟動利好，甚至?xí)屢恍┤烁杏XPPP不能再做了。
財政部PPP中心副主任韓斌認(rèn)為，市場不應(yīng)過分解讀。他告訴第一財經(jīng)，財政部近期發(fā)文只是重申存量規(guī)定，從而起到規(guī)范PPP的作用，但制度本身并未發(fā)生變化。對于規(guī)范項目不存在進一步規(guī)范，否則就叫苛刻。
事實上，利好PPP的消息正不斷涌現(xiàn)。除第四批PPP示范項目最快將于年內(nèi)公布外，第一財經(jīng)記者從多位知情人士處獨家獲悉，國務(wù)院將于近期發(fā)文鼓勵、支持民營資本參與PPP項目。
PPP利空來襲
中央自2014年起大力推廣PPP模式，希望通過社會資本介入來提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，隨后PPP呈現(xiàn)出爆炸式增長。然而，在一批又一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目落地的同時，也出現(xiàn)不小隱患。財政部官員近期頻頻發(fā)聲，要求規(guī)范PPP發(fā)展，相關(guān)重磅政策相繼出臺。
11月16日，財政部網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項目入庫，并畫出七條“紅線”，對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規(guī)項目，在2018年3月底前完成。
11月24日，第一財經(jīng)記者多方了解到，國資委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，從強化集團管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究六方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。
比如，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。目前PPP市場中國企占據(jù)大半份額，央企被限也被市場解讀為PPP的利空。
上述PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，在降杠桿的大背景下，財政部直接將不合規(guī)PPP項目清理出庫讓業(yè)內(nèi)觸動，市場擔(dān)心未來清理范圍會繼續(xù)擴大，“市場有點恐慌，甚至有人擔(dān)心PPP是否還會繼續(xù)做下去。”
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥也擔(dān)心PPP的監(jiān)管力度有些過猛，但財政部近日的一個小舉動讓他的擔(dān)心有所消減。“財政部最近在第四批PPP示范項目評審之前，首次把項目申報數(shù)量和投資額公布出來，這其實釋放了一個積極信號，即PPP還是要繼續(xù)做。”金永祥對第一財經(jīng)記者表示。
金永祥說，經(jīng)過4年的快速發(fā)展，PPP確實需要規(guī)范，但力度也應(yīng)該適中。相比此前融資平臺公司等其他撬動投資的模式，PPP優(yōu)勢明顯，它更加公開透明，能制約政府投資沖動，各方通過這一機制的相互博弈形成市場規(guī)則，使得市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。目前已經(jīng)落地的1萬多億元PPP項目效率較高。因此PPP是負(fù)面作用最小的一項經(jīng)濟政策，整治PPP不應(yīng)該用力過猛。
11月19日，財政部網(wǎng)站披露了一則啟動第四批PPP示范項目評選工作的新聞稿，里面首次在評審前透露出申報項目數(shù)量和金額。第四批共征集各地申報項目1226個，投資額2.12萬億元，略高于第三批PPP示范項目1174個的申報數(shù)量。
兩大利好力挺
第四批PPP示范項目即將推出被視為PPP一大利好。自今年7月申報啟動來，上周一(11月20日)評審專家開始對千余個申報項目進行打分。
參與第四批PPP示范項目評選的多位專家告訴第一財經(jīng)，上周末已經(jīng)完成了評分工作。
韓斌告訴第一財經(jīng)記者，目前財政部正在匯總打分結(jié)果，按照打分高低、考慮其他因素并征求其他部委意見后，第四批示范項目名單將對外公布。目前還不能確定入選第四批示范項目的數(shù)量和投資額，不過最終名單爭取在年內(nèi)公布。
按照此前規(guī)定，項目評審結(jié)束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進行調(diào)整，由財政部會同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
上述參與評審的一位專家對第一財經(jīng)記者預(yù)測，第四批PPP示范項目投資額可能在1萬億元左右。不過一位財政部門人士認(rèn)為，由于今年P(guān)PP發(fā)展基調(diào)是規(guī)范，第四批PPP示范項目投資額不會太大，估計達(dá)不到1萬億元。
此前的第三批PPP示范項目最終選出516個項目，占全部申報項目的44%，投資總額約1.17萬億元。
隨著PPP進入強監(jiān)管，第四批PPP示范項目評選要求是否會更高？韓斌告訴第一財經(jīng)記者，PPP示范項目評審始終堅持的是規(guī)范，因此評審條件是一以貫之的，并不會更加嚴(yán)格。
“財政部正在清理PPP項目庫，業(yè)內(nèi)認(rèn)為我們對做PPP的要求嚴(yán)格了，其實這些規(guī)范舉措一直都有，只是大家無形中靈活掌握尺度，現(xiàn)在只是重申嚴(yán)格按照規(guī)范來做PPP，PPP制度并沒有發(fā)生變化，而是針對不規(guī)范的操作提出要求。示范項目評選一直都是按照最規(guī)范的要求來做，不存在進一步規(guī)范，否則就是苛刻。”韓斌說。
除了第四批PPP示范項目最快年內(nèi)出臺，一位財政部門人士和PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)，國務(wù)院近期將出臺一份鼓勵支持民營資本參與PPP項目的文件。
在落地的PPP項目中，國企占據(jù)主導(dǎo)且份額呈現(xiàn)出上升趨勢，而民企的市場份額不斷下降。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)，截至今年7月，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項目總投資規(guī)模占已落地PPP項目總投資規(guī)模下滑至24.77%，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項目個數(shù)占已落地PPP項目總數(shù)的比例降至47.62%。作為促進民間投資的一大抓手，國務(wù)院多次鼓勵民間資本參與PPP模式。
今年9月，國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵民間資本參與PPP項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
11月28日，江蘇省財政廳公布《關(guān)于進一步鼓勵、支持民營資本參與PPP項目的實施意見》，擴大對民資參與PPP開放力度，直接降低民企參與PPP項目門檻，增加對參與PPP民企的資金補助，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾履行合同。
財政部PPP專家紀(jì)鑫華博士告訴第一財經(jīng)，近期監(jiān)管層強化PPP規(guī)范和監(jiān)管，短期來看，各類產(chǎn)業(yè)資本和金融機構(gòu)將會對于PPP市場的期望和參與有一定的降溫，但結(jié)合政府投融資體制改革的要求和方向來看，逐步完善規(guī)范的PPP模式必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“未來民營資本將會在PPP項目推進中發(fā)揮更為重要的作用。”
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫合計14220個，累計投資額17.8萬億元。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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