“現(xiàn)在物業(yè)通知按面積5.8元/平方米預(yù)收采暖費(fèi)，我們認(rèn)為很不合理。”西安市東郊一小區(qū)業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，家里已裝有暖氣流量表，按照流量收費(fèi)更合理一些。
臨近冬季供暖，自10月下旬開(kāi)始，多個(gè)城市居民所在的物業(yè)公司已代收采暖費(fèi)用，類(lèi)似的爭(zhēng)議也逐漸浮出水面。
長(zhǎng)期以來(lái)，在居民生活中關(guān)于供水、供氣、供暖價(jià)格方面的糾紛、投訴不斷。在這些民生領(lǐng)域中，價(jià)格定價(jià)偏向企業(yè)、定價(jià)機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制不透明也備受詬病。
10月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，將對(duì)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況，重大問(wèn)題可追溯。此次檢查時(shí)間從2017年11月1日開(kāi)始至2018年6月30日結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月。
此前在國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格改革報(bào)告中提到，成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)，將圍繞“降低企業(yè)成本、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目標(biāo)，在公用事業(yè)和公益性服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)成本監(jiān)審。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 這也意味著，本次與廣大群眾緊密相關(guān)的價(jià)格大檢查，將為下一步供水、供氣、供暖等行業(yè)的成本監(jiān)審和價(jià)格機(jī)制改革做準(zhǔn)備。
價(jià)格檢查涵蓋四大領(lǐng)域
“水、供氣、供暖以及電信企業(yè)的價(jià)格及收費(fèi)行為糾紛居高不下，主要是因?yàn)檫@幾個(gè)領(lǐng)域價(jià)格的制定涉及到地方政府、供應(yīng)企業(yè)，而且與終端用戶(hù)緊密相連。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者。
此次價(jià)格檢查對(duì)這些公共服務(wù)行業(yè)的影響值得關(guān)注。以供氣企業(yè)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，亂收費(fèi)的新聞屢見(jiàn)不鮮。
2016年4月全國(guó)工商總局發(fā)起的“集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”中，多地就查處了多起亂收費(fèi)的行為。
以天然氣為例，2017年2月，西安秦華天然氣公司因多收取9.8元的IC卡工本費(fèi)，被陜西省物價(jià)部門(mén)罰款440萬(wàn)元；2016年7月，湖北省物價(jià)局對(duì)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止尽⑾商抑惺屠鋈細(xì)?、大冶華潤(rùn)燃?xì)?、江夏華潤(rùn)燃?xì)?、石首市天然?家公司存在濫用市場(chǎng)支配地位，并以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品的，屬于價(jià)格壟斷行為，對(duì)這家企業(yè)罰款295.5萬(wàn)元。
在當(dāng)時(shí)的公告中，全國(guó)工商總局稱(chēng)，目前，供水、供電、供氣等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
國(guó)家發(fā)改委表示，此次檢查的重點(diǎn)包括：供氣企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)銷(xiāo)售天然氣的行為；自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的行為；利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為；燃?xì)夤艿腊惭b工程中的亂收費(fèi)行為；繼續(xù)或變相收取國(guó)家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為等。
供暖企業(yè)包括不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)的行為；推遲供暖或提前結(jié)束供暖而收取全額供暖費(fèi)的行為；只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)以及擴(kuò)大范圍收取供暖費(fèi)的行為；對(duì)報(bào)停供熱房屋不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)或不執(zhí)行優(yōu)惠政策的行為；強(qiáng)制提前收取供暖費(fèi)的行為或強(qiáng)制收取供暖增容費(fèi)的行為等。
在供水領(lǐng)域，主要檢查高于政府定價(jià)、擅自制定標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)重復(fù)、繼續(xù)收取明令取消項(xiàng)目等行為。
在電信領(lǐng)域，主要檢查未明碼標(biāo)價(jià)、利用虛假或使人誤解的價(jià)格手段交易等行為。
國(guó)家發(fā)改委表示，將充分利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于群眾舉報(bào)的價(jià)格違法問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過(guò)查處一些典型案件，切實(shí)減輕群眾的價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
按照要求，地方物價(jià)部門(mén)要將重點(diǎn)檢查總結(jié)報(bào)告及兩份典型案例于2018年6月15日前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局。
鋪路壟斷行業(yè)價(jià)格改革
一到冬季，居民因交暖氣費(fèi)產(chǎn)生的爭(zhēng)議接踵而至，供暖企業(yè)也頻頻“喊虧”。但是，供暖的成本到底是多少，很多企業(yè)都是一筆“糊涂賬”。
例如，根據(jù)西安市現(xiàn)行供暖價(jià)格，規(guī)定集中供暖不高于5.8元/月/平方米。但企業(yè)在實(shí)際收費(fèi)中都是按照5.8元的上限收取。另外，自備鍋爐供暖價(jià)格更是混亂，在西安一些小區(qū)的供暖價(jià)格已達(dá)到每月12元/平方米。
“后期供水、供暖等公共服務(wù)企業(yè)，也將展開(kāi)大規(guī)模的成本監(jiān)審工作。”陜西省物價(jià)局一位人士告訴記者，按照價(jià)格改革思路，政府應(yīng)減少參與定價(jià)，但應(yīng)制定出透明、嚴(yán)肅、規(guī)范的定價(jià)機(jī)制，這其中厘清成本就成為價(jià)格制定的核心。
成本作為價(jià)格形成的基礎(chǔ)。隨著價(jià)格改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府管理的價(jià)格變少了，但對(duì)管理的科學(xué)性、合理性的要求卻越來(lái)越高。2002年底，原國(guó)家計(jì)委制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價(jià)格管理中提出了成本監(jiān)審概念，并制定了第一批成本監(jiān)審目錄。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))，其中明確提出，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。以此為契機(jī)，成本監(jiān)審全面深入、大規(guī)模開(kāi)展。
在天然氣領(lǐng)域，2017年組織開(kāi)展對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的成本監(jiān)審，剔除企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度達(dá)15%，為促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)今年9月底發(fā)布的《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”，其中也提到要逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化.
卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師劉廣彬在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，2016年以來(lái)天然氣行業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，明確了城市天然氣配氣投資收益率不得超過(guò)7%。今年10月1日，發(fā)改委亦將非居民天然氣用戶(hù)銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)格下調(diào)。所以，預(yù)計(jì)此次針對(duì)供氣企業(yè)的價(jià)格檢查，是針對(duì)企業(yè)是否落實(shí)了此前的價(jià)格政策；另外摸清終端價(jià)格，也將有利于天然氣價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松預(yù)計(jì)，此次針對(duì)四個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的價(jià)格檢查，也將為下一步的價(jià)格改革做準(zhǔn)備。
2017年9月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，其中提出，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度。
“水、氣、熱等能源產(chǎn)品一直是價(jià)格改革的重點(diǎn)。”林伯強(qiáng)表示，在其他諸如供暖、供水等自然壟斷和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)，也將制定成本監(jiān)審辦法、展開(kāi)成本監(jiān)審，預(yù)計(jì)一些自然壟斷行業(yè)也將和輸配電價(jià)、天然氣行業(yè)一樣，建立起“準(zhǔn)許成本+合理收益”的價(jià)格改革制度。（王力凝）
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