國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部28日全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時(shí)進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。
“新修訂的目錄，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，將對(duì)構(gòu)建更加開(kāi)放透明的投資環(huán)境、深入推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展發(fā)揮積極作用。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。其中，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）等35項(xiàng)，禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)等28項(xiàng)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施。
2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的，適用備案管理。這意味著負(fù)面清單實(shí)施后，除限制類外商投資項(xiàng)目須核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目基本上由地方政府辦理備案手續(xù)，將切實(shí)提高投資便利化程度。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮說(shuō)，我國(guó)已建立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作了充分準(zhǔn)備。此次目錄修訂意味著我國(guó)將更多采用國(guó)際通行辦法，進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。
此次目錄修訂進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放水平。其中，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合水利樞紐等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
“如果說(shuō)改革開(kāi)放初期外商投資是成本驅(qū)動(dòng)型，2012年前外商投資是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，那么隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外商投資已呈現(xiàn)出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，這對(duì)進(jìn)一步加快市場(chǎng)準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。”張燕生說(shuō)。
此次目錄修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)是不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場(chǎng)、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著不論內(nèi)資還是外資，都將按照統(tǒng)一的目錄和規(guī)范，都將接受同樣的監(jiān)管。
此次修訂在保持鼓勵(lì)政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車(chē)設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
據(jù)介紹，鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目可以享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄是我國(guó)引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要已7次修訂。（記者安蓓、劉紅霞）
轉(zhuǎn)自：新華社
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