經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年退休人員基本養(yǎng)老金提高水平為去年的5.5%左右。這個(gè)增速不僅低于前些年10%的增速，甚至也低于同期GDP的增速。
但如果看我國(guó)養(yǎng)老金的運(yùn)行現(xiàn)狀：養(yǎng)老金企業(yè)負(fù)擔(dān)20%和個(gè)人負(fù)擔(dān)8%的繳費(fèi)率仍然幾乎是全球最高。
目前，中國(guó)60歲及以上老年人口超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65歲以上老年人口有13755萬(wàn)人，占比達(dá)10.1%。跑步進(jìn)入“老齡社會(huì)”的同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)期征繳收入不能滿(mǎn)足支出需要的現(xiàn)實(shí)就顯得更為尷尬。
在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉表示：“財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼養(yǎng)老金，這樣不可持續(xù)。”
他表示，未來(lái)如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的精算平衡，關(guān)鍵需要改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)繳費(fèi)積極性。
尋制度突破提高繳費(fèi)積極性
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今年養(yǎng)老金調(diào)整為5.5%的增幅后，預(yù)計(jì)有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。
但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的省份卻越來(lái)越多。
人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2016年人社部發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年全國(guó)各省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力巨大，新疆兵團(tuán)僅夠3.3個(gè)月，吉林夠7.5個(gè)月，青海8.2個(gè)月，河北8.6個(gè)月，遼寧8.9個(gè)月。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)則表示，從當(dāng)期收支的情況看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來(lái)越多，2015年是21個(gè)省市，2016年進(jìn)一步達(dá)到了22個(gè)省市，三分之二的省份養(yǎng)老金當(dāng)期不夠發(fā)，需要財(cái)政補(bǔ)貼。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8∶1達(dá)到2050年的1.3∶1.
對(duì)未來(lái)未雨綢繆，不同的措施建議一直都有。例如劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，加大養(yǎng)老金的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值。而養(yǎng)老金制度本身進(jìn)行調(diào)整也是研究的方向之一。
目前，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1997年改革后，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，由年輕一代繳費(fèi)來(lái)贍養(yǎng)退休者，也包含累積制的個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。2006年開(kāi)始，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部用于建立統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。
“從單位繳費(fèi)劃入的‘資金’越多，‘獲得感’就會(huì)越大，就像公積金繳存一樣，大家能看到實(shí)實(shí)在在的收入，自然就會(huì)提高參與的積極性。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所做的課題提出，個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例可恢復(fù)到1997年的11%，就像公積金繳存一樣，單位和個(gè)人按照同等比例。
以月工資5000元計(jì)算，如果個(gè)人每月繳納550元，那么加上單位繳存，實(shí)際賬戶(hù)里獲得的資金就是1100元，算上利息個(gè)人賬戶(hù)一年的收入超過(guò)1.3萬(wàn)元，35年以后賬戶(hù)累計(jì)接近80萬(wàn)元，按照現(xiàn)在的退休制度計(jì)算，除以139(退休工資計(jì)發(fā)月數(shù))每月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可以領(lǐng)取5700元。
這個(gè)領(lǐng)取水平已經(jīng)高于目前絕大多數(shù)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平。2016年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金平均水平為2420元，這還要靠大量的財(cái)政補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)。《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng)，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為4716億元，相當(dāng)于養(yǎng)老金每發(fā)放100元，里面就有18.3元的財(cái)政補(bǔ)貼。
樓繼偉坦言，財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼養(yǎng)老金的現(xiàn)狀不可持續(xù)，關(guān)鍵是激勵(lì)機(jī)制不對(duì)，要調(diào)動(dòng)全民繳費(fèi)積極性。
武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前需要繼續(xù)在基金增收上下功夫，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。
推動(dòng)精算平衡
中國(guó)社科院主編的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余35345億元，而個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬47144億元。
這意味著當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金入不敷出、在財(cái)政又不能完全承擔(dān)的情況下，政府只好挪用個(gè)人賬戶(hù)資金，這是導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。這在某種程度上也影響了個(gè)人繳納養(yǎng)老金的積極性。
樓繼偉表示：“目前大家沒(méi)有動(dòng)力去多交養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的地方甚至還把繳費(fèi)基數(shù)做低，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)名義負(fù)擔(dān)率為20%，但實(shí)際平均負(fù)擔(dān)只有14%。”
“養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算平衡是當(dāng)前一個(gè)重大問(wèn)題，財(cái)政部一直試圖想推動(dòng)，但改革3年并未完成。”樓繼偉表示。事實(shí)上，早在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
彼時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾表示，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的，是在全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題，還可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。
值得注意的是，已經(jīng)運(yùn)行近20年的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生巨大變化后，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策參數(shù)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從2013年提出改革預(yù)期至今，這一目標(biāo)仍難實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)五項(xiàng)社?；鹂偸杖霝?.28萬(wàn)億元，總支出4.65萬(wàn)億元，收支保持總體平衡，累計(jì)結(jié)余超過(guò)6.5萬(wàn)億元。雖然有結(jié)余，但養(yǎng)老金現(xiàn)狀堪憂(yōu)。
對(duì)此，一位地方社保機(jī)構(gòu)人士分析，當(dāng)前一部分省區(qū)市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期虧空的情況，但現(xiàn)收現(xiàn)付型的工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)卻出現(xiàn)不合理巨額基金結(jié)余的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)研究人士表示，推進(jìn)保險(xiǎn)精算平衡就是要把現(xiàn)行的五項(xiàng)社?；疬M(jìn)行統(tǒng)籌管理，替代目前單項(xiàng)收支所產(chǎn)生的運(yùn)用效率不一的問(wèn)題。未來(lái)可能考慮按照項(xiàng)目運(yùn)用效率進(jìn)行資金分配，提高資金統(tǒng)籌運(yùn)用效率，緩解養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支困難。
為解決養(yǎng)老金支付壓力，2013年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作，委托國(guó)內(nèi)外7家機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建言獻(xiàn)策。對(duì)此，一位致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的很多對(duì)策也是治標(biāo)不治本，根本原因還是老齡化在加速，工作中的人和退休人之間的差距在逐漸拉大，且當(dāng)期養(yǎng)老金已不能支付。
在該人士看來(lái)，目前各個(gè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老金改革意見(jiàn)也存在差異，從人社部的意見(jiàn)看，未來(lái)的改革重點(diǎn)仍是更多希望擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存人員的覆蓋面，同時(shí)制定延遲退休方案。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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