以市域鐵路建設(shè)為引導(dǎo)，都市圈同城化建設(shè)全面鋪開。

　　近日，國務(wù)院批復(fù)通過市域(郊)鐵路成都至德陽線工程項目用地預(yù)審。該工程被列入國家發(fā)改委2022年中央加大建設(shè)用地保障力度的國家重大項目清單。用地預(yù)審的通過，為其年內(nèi)開工創(chuàng)造條件。

　　自2021年以來，已經(jīng)有6個國家級都市圈先后獲得批復(fù)。規(guī)劃批復(fù)之后，以形成“一小時通勤圈”為目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在優(yōu)先地位，隨著都市圈建設(shè)的推進，多條市域鐵路開工或者獲批。

　　多條市域鐵路獲批

　　9月13日，在成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，成都市發(fā)改委副主任李堅峻介紹，市域鐵路成眉線初設(shè)審查和概算批復(fù)加快推進。在此之前，今年8月23日，成都至眉山線(S5線)工程可行性研究報告已經(jīng)獲得四川省發(fā)改委批復(fù)。

　　按照規(guī)劃，去年獲批的成都都市圈將建設(shè)成都至資陽、成都至德陽、成都至眉山等市域(郊)鐵路。目前，成都至資陽線去年已經(jīng)開工，成德、成眉加快推進。

　　8月22日，南京至儀征線(含揚州延伸線)市域(郊)鐵路一期工程(不含過江段)初步設(shè)計獲得江蘇省發(fā)改委批復(fù)。南京都市圈內(nèi)的其他兩條市域鐵路南京至馬鞍山、滁州市域鐵路已經(jīng)在去年開工。

　　8月3日，重慶首條市域(郊)鐵路江津—跳磴線通車。根據(jù)規(guī)劃，重慶都市圈還將建設(shè)銅梁區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)至中心城區(qū)的多條市域(郊)鐵路。

　　自去年以來，先后有南京、福州、成都、長株潭、西安和重慶等6個國家級都市圈獲得批復(fù)。在這些都市圈發(fā)展規(guī)劃中，將建設(shè)一批市域(郊)鐵路。有的都市圈還將專門編制市域(郊)鐵路規(guī)劃，比如，西安都市圈今年獲批之后，陜西就提出研究編制西安都市圈市域(郊)鐵路規(guī)劃。

　　西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財經(jīng)表示，城市擴大經(jīng)濟體量，需要向周邊發(fā)展來承載，城市內(nèi)部功能也要向周邊轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。城市向外部、都市圈從中心向周邊發(fā)展，必然需要交通支撐建設(shè)，大力建設(shè)市域鐵路就是順應(yīng)都市圈發(fā)展需要。

　　2019年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域(郊)列車；有序新建市域(郊)鐵路，將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)。

　　市域鐵路是軌交重點

　　其實，相比地鐵和高速鐵路，市域鐵路的政策方向較為寬松。前兩者政策傾向為嚴(yán)控，而后者則為鼓勵支持。

　　2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，2021年3月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。這兩個文件將城市軌道交通和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。

　　相比而言，市域鐵路建設(shè)就寬松很多。2020年12月，國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》提出，發(fā)展市域(郊)鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，有利于擴大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　彭其淵表示，目前，干線鐵路網(wǎng)基本架構(gòu)已經(jīng)形成，重要城市之間的城際鐵路快速建設(shè)，大城市內(nèi)部的軌道交通網(wǎng)也逐步成型，但是，連接干線網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部軌道網(wǎng)的市域鐵路還比較薄弱，這將是四網(wǎng)融合軌道交通建設(shè)的重點。

　　成本是市域鐵路建設(shè)的一個重要考量點。彭其淵表示，地鐵造價一公里7億~8億元，有的甚至超過10億元，而市域鐵路的造價要便宜很多，同時，也可以實現(xiàn)大容量、高密度的公交化運輸。

　　彭其淵表示，從國外大都市圈的發(fā)展歷史來看，市域鐵路在都市圈軌道交通中占比70%~80%，地鐵只占20%左右。比如，東京市域鐵路占了超過80%，地鐵只占了百分之十幾，這主要就是考慮了成本。

　　《意見》提出，市域(郊)鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域(郊)鐵路應(yīng)突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等并設(shè)站，提高客流聚集能力。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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