2月22日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

　　不同于2021年中央一號(hào)文件共分五個(gè)部分的結(jié)構(gòu)，本次《意見(jiàn)》共有八個(gè)部分35條細(xì)則，包括：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　《意見(jiàn)》提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　一號(hào)文件聚焦“新進(jìn)展”

　　2021年的中央一號(hào)文件曾在目標(biāo)任務(wù)中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。到2022年，《意見(jiàn)》對(duì)2022年的“三農(nóng)”工作方向則變?yōu)椤巴苿?dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。”

　　從《意見(jiàn)》內(nèi)容來(lái)看，“新進(jìn)展”既是在2021年工作基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步，也出現(xiàn)了諸多新任務(wù)、新要求，具體來(lái)看：

　　1、全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　2、大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

　　3、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。

　　4、2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　5、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

　　6、大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

　　7、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

　　8、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

　　9、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

　　10、健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　值得注意的是，在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐方面，《意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》還提出，貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

　　日前，受益于2月11日國(guó)務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提到“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”等內(nèi)容，自2月12日起，登海種業(yè)、荃銀高科等種業(yè)概念股持續(xù)飄紅。但在2月22日登海種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)等個(gè)別股出現(xiàn)回調(diào)。

　　我國(guó)種子面臨較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，部分重要種子依賴(lài)進(jìn)口，處于“大而不強(qiáng)”的格局。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)種業(yè)的支持力度，利好政策陸續(xù)出臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供了前景。

　　對(duì)于本次《意見(jiàn)》在種業(yè)振興方面強(qiáng)調(diào)的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中信證券曾指出，生物育種產(chǎn)業(yè)化和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是核心關(guān)注，相關(guān)政策有望徹底改變種業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)容和集中度提升。

　　中信證券認(rèn)為，在行業(yè)復(fù)蘇和種業(yè)振興背景下，種業(yè)行業(yè)正式進(jìn)入高景氣周期、強(qiáng)政策支持周期、新技術(shù)升級(jí)周期“三期疊加”的時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)格局變化將驅(qū)動(dòng)行業(yè)盈利模式升級(jí)。

　　擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革

　　在加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度方面，《意見(jiàn)》從擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)、抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)四方面提出了重點(diǎn)任務(wù)。

　　在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入上，《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。

　　在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)上，《意見(jiàn)》提出，對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出，抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。

　　平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)鐘正生認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間在收入、基本公共服務(wù)等方面都存在不小差距。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)盡管并不沖突，但平衡好鄉(xiāng)村振興所需要的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，與避免農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并不是一件容易的事情。鄉(xiāng)村振興短期的工作重心在于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；此后圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落地，目前各項(xiàng)保障機(jī)制也正逐步完善。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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