12月29日，工信部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。中國(guó)證券報(bào)記者從工信部了解到，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是將原材料工業(yè)整合起來(lái)做一個(gè)規(guī)劃。這是歷史上第一次。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任、研究員付保宗表示，貫穿《規(guī)劃》全文的是整個(gè)原材料工業(yè)的“五化”任務(wù)，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化、保障產(chǎn)業(yè)體系安全化。

　　提升原材料工業(yè)保障能力

　　原材料工業(yè)包括鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基。我國(guó)是原材料工業(yè)大國(guó)，2020年原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界領(lǐng)先。

　　具體目標(biāo)分為五個(gè)方面。一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料；重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。二是結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增；形成5-10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)；在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%；重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降；工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高。四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級(jí)及以上企業(yè)達(dá)到20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上；建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。五是體系安全化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)顯著減少；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。

　　鼓勵(lì)稀土企業(yè)兼并重組

　　工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)常國(guó)武表示，鼓勵(lì)稀土企業(yè)兼并重組，支持稀土企業(yè)集團(tuán)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。適度有序投放稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，加大勘查力度，摸清儲(chǔ)量家底。

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有非常高的應(yīng)用價(jià)值。經(jīng)過幾十年努力，我國(guó)建成了涵蓋礦山開采、冶煉分離、產(chǎn)品開發(fā)、終端應(yīng)用的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全球主要的稀土生產(chǎn)國(guó)、應(yīng)用國(guó)和出口國(guó)。

　　今年12月23日，中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司成立。中國(guó)稀土集團(tuán)是由中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、贛州稀土集團(tuán)有限公司為實(shí)現(xiàn)稀土資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、引入中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司和有研科技集團(tuán)有限公司兩家稀土科技研發(fā)型企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在新發(fā)展格局下，稀土企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展有利于破解稀土產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡、稀土深加工發(fā)展嚴(yán)重滯后、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣等制約稀土企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題，進(jìn)一步暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接，集成創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)高端應(yīng)用邁上新臺(tái)階，更好地保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，產(chǎn)能利用率保持在合理水平。完善并嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無(wú)序發(fā)展，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、污染物超低排放值。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)高效率低成本潔凈鋼冶煉、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，先進(jìn)電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測(cè)等通用專用裝備和零部件生產(chǎn)技術(shù)的工程化。推動(dòng)充填采礦、低品位難選礦、燒結(jié)煙氣循環(huán)、機(jī)械化原料場(chǎng)、高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝、余熱回收、中低溫余熱利用、鋼渣高附加值資源化利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)認(rèn)為，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是底線，鞏固去產(chǎn)能成果是今后鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”將成為常態(tài)化。冶金規(guī)劃院預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)鋼材需求量為9.47億噸，同比下降0.7%；粗鋼產(chǎn)量為10.17億噸，同比下降2.2%。

　　工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)常國(guó)武表示，“十四五”將鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1-2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。

　　對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說，節(jié)能改造達(dá)到基準(zhǔn)水平、爭(zhēng)取標(biāo)桿水平，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要衡量指標(biāo)。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、碳減排專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)李琛表示，《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021-2025年)》(簡(jiǎn)稱《節(jié)能降碳行動(dòng)方案》)對(duì)水泥行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，到2025年水泥行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。標(biāo)桿水平為水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗100kgce/t，基準(zhǔn)水平為水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗117kgce/t。目前的能效要求對(duì)照十年前水泥行業(yè)的整體水平，技術(shù)指標(biāo)大約提高5%-7%。

　　今年10月新修訂發(fā)布的GB 16780-2021《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(簡(jiǎn)稱“新版GB 16780”)將于2022年11月1日起實(shí)施。新版GB 16780將熟料綜合能耗3級(jí)(即能耗限定值/基準(zhǔn)值)指標(biāo)確定為≤117kgce/t，等同于《節(jié)能降碳行動(dòng)方案》中的基準(zhǔn)水平。結(jié)合近三年調(diào)研測(cè)算的數(shù)據(jù)，約75%水泥產(chǎn)能可以達(dá)到限定值要求，其余約25%產(chǎn)能尚無(wú)法達(dá)標(biāo)。如果不及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，將有25%產(chǎn)能也就是4億多噸水泥熟料產(chǎn)能面臨淘汰退出的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“當(dāng)前，水泥行業(yè)最主要的矛盾是提升先進(jìn)產(chǎn)能比例的迫切需要和總體產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩之間的矛盾。行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)愈發(fā)艱巨，既要顯著提升先進(jìn)產(chǎn)能比例，又要加快推動(dòng)低效產(chǎn)能退出?！崩铊”硎?。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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