12月27日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，自2022年1月1日起施行。這是我國連續(xù)第五年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單。

　　國家發(fā)改委有關負責人答記者問時表示，與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

　　呈現(xiàn)四大變化

　　這位負責人表示，2021年版外資準入負面清單主要呈現(xiàn)四大變化。一是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。

　　二是自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務業(yè)準入。市場調(diào)查領域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

　　三是提高外資準入負面清單精準度。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。

　　四是優(yōu)化外資準入負面清單管理。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應符合外商投資準入負面清單的有關規(guī)定”。為做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定”。

　　提高精準度

　　2021年版外資準入負面清單的說明部分，增加了“從事外資準入負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行”的新條款。

　　對此，國家發(fā)改委有關負責人稱，這為從事負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

　　上述條款中“應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。“境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關規(guī)定”，系指境外投資者通過合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)、股票市場互聯(lián)互通機制等投資境內(nèi)證券市場相關規(guī)定。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負面清單禁止領域業(yè)務的在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計算。

　　該負責人指出，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市監(jiān)管由證監(jiān)會牽頭。境內(nèi)企業(yè)向證監(jiān)會提交境外上市申請材料后，如涉及外資準入負面清單禁止領域等事項，證監(jiān)會將征求行業(yè)或相關領域主管部門的意見，依規(guī)推進相關監(jiān)管程序。（記者 劉麗靚 倪銘婭）

　　轉自：中國證券報

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