構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放格局——

高水平開放，布局更優(yōu)化

　　4月8日上午12時20分，從德國始發(fā)、滿載貨物的“長安號”返程中歐班列，順利入境到達(dá)阿拉山口口岸，這是今年該口岸通行的第1500列中歐班列。目前，“渝新歐”“鄭新歐”“長安號”“蓉新歐”等22條中歐班列線路經(jīng)過阿拉山口，通達(dá)德國、波蘭等13個國家，往來運(yùn)送貨物200余種。去年以來，中歐班列開行數(shù)量、貨物運(yùn)載量節(jié)節(jié)上升，連創(chuàng)新紀(jì)錄，成為中國對外開放一大亮點(diǎn)。

　　中國對外開放從東部沿海起步，由東向西、由點(diǎn)及面，開放布局在空間上向縱深推進(jìn)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，在鞏固東部沿海地區(qū)和超大特大城市開放先導(dǎo)地位的同時，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿，推動沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展。未來，中國區(qū)域開放布局有望更加優(yōu)化，構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　對外開放“向西看”

　　東部沿海地區(qū)一直是中國對外開放格局中的耀眼明星，如今，中西部地區(qū)和內(nèi)陸、沿邊地區(qū)也走向舞臺中央。

　　“嘗嘗俄羅斯的巧克力，樓下超市就有，味道好、分量足，價格還便宜。你看這哈薩克斯坦的掛毯，樣子真不賴?！睘豸斈君R市民孫軍家里，進(jìn)口商品不少，“新疆是亞歐大陸的心臟，這里是全世界離海最遠(yuǎn)的地方?？赡隳芟氲絾?？我們這里能吃上印度洋的海鮮！”近幾年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊上大項(xiàng)目不斷。鯧魚、龍蝦、石斑魚……從瓜達(dá)爾港到紅其拉甫口岸，只需短短幾天，來自鄰國巴基斯坦的海鮮就能端上新疆人的餐桌。

　　從東到西，中國全方位對外開放的大門越開越大。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。

　　在四川，家電制造企業(yè)長虹集團(tuán)正快速拓展海外業(yè)務(wù)。2020年，長虹全面進(jìn)入亞馬遜、Lazada等電商平臺，海外電商年度銷售同比增長3倍以上?！叭ツ辏覀兟涑赏懂a(chǎn)了國內(nèi)首條‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’生產(chǎn)線，批量上市了一系列新產(chǎn)品。研發(fā)費(fèi)用加計扣除率的大幅提高，為企業(yè)每年節(jié)省1.81億元，可以有更多資金投入到創(chuàng)新研發(fā)中。”長虹集團(tuán)董事長趙勇說。

　　熙熙攘攘的深圳羅湖口岸、貨物吞吐量全球第一的寧波舟山港……過去，東部沿海地區(qū)的“明星”口岸不少。在廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，國家一類口岸卻不多，一些中西部省份僅設(shè)有1-2個。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確，將研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。

　　專家認(rèn)為，這將縮小東西部發(fā)展差距，有助于補(bǔ)齊內(nèi)陸、沿邊地區(qū)對外開放短板。“內(nèi)陸開放高地?fù)碛幸活惪诎妒直匾?。一類口岸能夠提升貿(mào)易便利化程度，提高關(guān)檢效率，降低貿(mào)易成本和物流成本，提升區(qū)域吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授錢學(xué)鋒說。

　　近年來，中西部和東北地區(qū)在提高對外開放水平方面不斷發(fā)力。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示：對外貿(mào)易方面，2020年，中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移取得積極成效，進(jìn)出口增長11%，占比提升1.4個百分點(diǎn)至17.5%；利用外資方面，2020年，東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份吸收外資規(guī)模增長明顯，遼寧、湖南、河北等省份分別增長13.7%、28.2%和35.5%。

　　“中國對外開放正在‘向西看’?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡在接受本報記者采訪時指出，隨著外貿(mào)依存度下降，中國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，東中西部地區(qū)梯度開放格局逐漸形成，中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域?qū)|部沿海地區(qū)形成快速追趕態(tài)勢，更加優(yōu)化的區(qū)域開放格局正在形成。

　　東部“領(lǐng)頭雁”飛得更穩(wěn)

　　在浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)，德資企業(yè)寧波怡人玩具有限公司技術(shù)人員正對一款從筷子中汲取設(shè)計靈感的竹制兒童玩具進(jìn)行測試。浙江一直是中國面向歐洲國家開放合作的重要窗口，為歐洲企業(yè)在華投資興業(yè)搭建了高質(zhì)量平臺。如今，這家公司已經(jīng)在寧波當(dāng)?shù)亟⑵鸨就粱脑O(shè)計、技術(shù)、制造、營銷團(tuán)隊(duì)，探索以浙江本地的毛竹為原材料生產(chǎn)高端環(huán)保竹木玩具。

　　深耕中國市場多年，外資企業(yè)看中的早已不是中國的低成本優(yōu)勢，“寧波的營商環(huán)境令人滿意，公司在廣闊的中國市場大有可為。目前，我們20%左右的產(chǎn)品銷往中國市場，這一比例還在持續(xù)上升?！惫径麻L彼得·漢斯丹說。

　　東部沿海地區(qū)一直是對外開放格局中的“優(yōu)等生”。2020年，中國實(shí)際使用外資規(guī)模近萬億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。其中，東部地區(qū)吸收外資增長8.9%，占比88.4%，主要引資省份山東、浙江更是大幅增長20.3%、18.3%，發(fā)揮了強(qiáng)勁帶動作用。

　　如今，“優(yōu)等生”也沒閑著，而是努力推動外貿(mào)模式從“兩頭在外，大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，走出一條塑造新優(yōu)勢、向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀登的對外開放新路子。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在濟(jì)南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”下，山東正掀起高水平對外開放新高潮?！叭ツ辏杖A永道在青島發(fā)布了《新形勢下全球化轉(zhuǎn)型與‘一帶一路’倡議的驅(qū)動力》研究報告。作為‘一帶一路’的海陸雙向橋頭堡，青島市對外投資與利用外資總額和增長幅度均居全國前列?！逼杖A永道會計事務(wù)所合伙人兼山東主管合伙人張國俊這樣評價。

　　東部沿海地區(qū)在對外開放領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)勢突出?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，將鞏固東部沿海地區(qū)和超大特大城市開放先導(dǎo)地位，率先推動全方位高水平開放。按照規(guī)劃綱要要求，“率先”作用體現(xiàn)在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　規(guī)劃綱要同時指出，“十四五”期間將構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局。專家分析，在此背景下東部沿海地區(qū)將成為“領(lǐng)頭雁”，帶動中西部、東北和內(nèi)陸沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”?！霸谌蚍秶鷥?nèi)，中國市場重要性日益提升。就企業(yè)而言，在華經(jīng)營重心將從東部沿海向中西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，例如近年來戴爾、富士康等企業(yè)紛紛在中西部、內(nèi)陸地區(qū)加大投資；就國家而言，對外開放的布局也從東部沿海地區(qū)向中西部和內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)?！贝薹舱f。

　　陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)

　　“十四五”開局之年，中西部和東北地區(qū)開放步伐進(jìn)一步加快，各類市場主體對此充滿信心。

　　“建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)寫入‘十四五’規(guī)劃綱要，生意肯定會越做越好?！苯鹩朗羌质⊙蛹幸幻麑?dǎo)游，同時和朋友經(jīng)營著朝鮮族民俗旅游生意，為游客提供餐飲、住宿、民俗體驗(yàn)等多種服務(wù)。最近，他忙著為客房增加韓語標(biāo)識，“樓上樓下都得重新裝修。邊貿(mào)熱起來了，‘鐵公機(jī)’建起來了，等周邊國家疫情控制住，游客一定會踏破門檻的?！?/p>

　　“支持廣西建設(shè)面向東盟的開放合作高地”——面向“十四五”，廣西在中國區(qū)域開放布局中有了新定位，企業(yè)也迎來新機(jī)遇。“作為參與建設(shè)‘一帶一路’南向通道的林業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，廣西林業(yè)集團(tuán)將集中并盤活資金，做到穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗；抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)發(fā)展。”廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理黃超說。

　　下一步，如何構(gòu)建形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的區(qū)域開放格局？

　　東部沿海地區(qū)和超大特大城市在繼續(xù)鞏固開放先導(dǎo)地位的同時，對外開放能級也將繼續(xù)提升。

　　廣東將深入開展“粵貿(mào)全球”計劃，推動廣交會、高交會、海絲博覽會、加博會等重點(diǎn)展會提質(zhì)增效，大力開拓東盟、日韓等區(qū)域市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。浙江將加快構(gòu)筑開放新優(yōu)勢，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義新片區(qū)，擴(kuò)大中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)影響，推動“義新歐”班列提質(zhì)擴(kuò)量等。

　　中西部和東北地區(qū)高水平對外開放也將向縱深發(fā)展。

　　廣西將推進(jìn)中國-東盟跨境物流體系建設(shè)，打造“一站式”外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，實(shí)施北部灣國際門戶港擴(kuò)能優(yōu)服等四大行動，深入推進(jìn)與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。云南提出將建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、外貿(mào)外資等輻射力。西藏提出建設(shè)面向南亞開放的國際通信出入口節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通，積極擴(kuò)大與南亞毗鄰各國和地區(qū)交流等。

　　此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度將同步跟進(jìn)。“十四五”期間，國家將推進(jìn)建設(shè)一系列沿邊抵邊公路、與周邊互聯(lián)互通鐵路，推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸通道和口岸擴(kuò)能改造，支持邊境城鎮(zhèn)提升承載能力等，為內(nèi)陸、沿邊對外開放高質(zhì)量發(fā)展增添新引擎。

　　“一方面，東部沿海地區(qū)和超大特大城市的資源集聚效應(yīng)仍然強(qiáng)勁，全球價值鏈核心節(jié)點(diǎn)正逐步形成；另一方面，中西部和東北地區(qū)提供了廣闊的開放腹地，在吸引資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)立足自身稟賦，充分利用超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，努力培育集聚中心。”崔凡認(rèn)為，東中西部各個地區(qū)同為對外開放前沿，應(yīng)更有針對性地發(fā)揮開放功能，共同打造內(nèi)外資更加平等、內(nèi)外貿(mào)更加融合的全方位高水平對外開放格局。（記者 汪文正）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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