今年政府工作報告提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向,部署安排了全年的重點工作任務(wù)。
政府工作報告亮點頗多,上海證券報從中梳理出九大關(guān)鍵詞,在第一時間請專家、學(xué)者進(jìn)行深入解讀。
關(guān)鍵詞一:GDP
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6%以上 凸顯對增長質(zhì)量的看重
去年一度“淡出”的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)今年重現(xiàn)政府工作報告,今年的GDP增長目標(biāo)定在6%以上。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群在接受上海證券報記者采訪時說:“這一目標(biāo)的設(shè)定是比較提振信心的。6%是底線,今年完成這個目標(biāo)難度不大,實際增速可能會更高?!?/p>
工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實認(rèn)為,中國已經(jīng)在淡化GDP增長目標(biāo),今年GDP增長僅設(shè)置了“6%以上”的底線目標(biāo),凸顯了對增長質(zhì)量的看重。在謀求增長反彈的同時,更重要的是追求增長所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會和改善民生福祉。
從今年政府工作報告來看,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,顯著高于去年的900萬人以上的目標(biāo);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)也從去年的6%左右下調(diào)至5.5%左右。
“除了去年受到疫情影響以外,2017年以來每年度新增就業(yè)目標(biāo)都定在1100萬人,今年回歸到這一目標(biāo),同樣考慮了政策目標(biāo)的連續(xù)性和可持續(xù)性,并且這一目標(biāo)與6%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)較為匹配?!苯恍惺紫芯繂T唐建偉說。
今年CPI控制目標(biāo)下調(diào)至3%左右,恢復(fù)到過去幾年的目標(biāo)水平。唐建偉分析稱,按照當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,如果CPI漲幅高于3%則有通脹風(fēng)險。去年我國CPI平均漲幅為2.5%。
關(guān)鍵詞二:赤字率
宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎 財政赤字率下調(diào)
政府工作報告提出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào),不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長,財政支出總規(guī)模比去年增加,重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。
交行金融研究中心資深宏觀分析師劉學(xué)智分析說:“雖然財政赤字率比去年的3.6%要低,地方政府專項債略低于去年,并且不會再發(fā)行抗疫特別國債,但仍然延續(xù)了積極財政政策基調(diào)?!?/p>
今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,比去年減少1000億元,但這一數(shù)字仍高于市場預(yù)期。
“專項債的安排說明今年政府投資仍將在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮重要作用,且今年專項債券促進(jìn)投資的維持時間可能比往年要長。”北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對記者表示。
去年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.6萬億元,力度空前。今年減稅降費(fèi)政策將持續(xù)推進(jìn)。同時,為加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度,今年財政政策重在提質(zhì)增效,包括政府繼續(xù)過緊日子,將節(jié)省下來的資金投向民生等領(lǐng)域。通過財政資金直達(dá)機(jī)制來提高資金使用效率,并加大對基層財政的支持力度。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對記者表示,今年減稅政策重點在鼓勵企業(yè)研發(fā)、扶持小微企業(yè)和個體工商戶,通過結(jié)構(gòu)性減稅和制度性建設(shè),加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國際競爭力提升。此外,今年建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制,直達(dá)資金規(guī)模明顯大于去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持,預(yù)計今后直達(dá)規(guī)模還會加大。
關(guān)鍵詞三:貨幣政策
穩(wěn)健的貨幣政策 要靈活精準(zhǔn)合理適度
政府工作報告指出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度,把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置,處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險的關(guān)系。
方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示,伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,貨幣政策總體要實現(xiàn)逐步常態(tài)化,但也要意識到,全球經(jīng)濟(jì)還比較脆弱,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不是很穩(wěn)固,實體經(jīng)濟(jì)仍需要較多的政策支持。政策將更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滴灌,對重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步給予政策支持。
政府工作報告提出,進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題,包括:延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策;大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上;優(yōu)化存款利率監(jiān)管,推動實際貸款利率進(jìn)一步降低,繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利等。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認(rèn)為,“優(yōu)化存款利率監(jiān)管,推動實際貸款利率進(jìn)一步降低”的表述,非常值得關(guān)注。他分析稱,銀行想要在貸款端降低融資成本,實際上面臨負(fù)債成本的約束,負(fù)債成本決定貸款的最低成本,如果存款利率較高,貸款利率下行空間有限。要實現(xiàn)存款端利率的穩(wěn)定或下行,就要優(yōu)化存款利率市場競爭。
從去年下半年開始,監(jiān)管層面已顯著強(qiáng)化對存款利率市場競爭的清理規(guī)范,比如對互聯(lián)網(wǎng)存款、靠檔計息模式的存款、結(jié)構(gòu)性存款等進(jìn)行治理。曾剛認(rèn)為,規(guī)范存款利率市場競爭后,有望推動實際貸款利率進(jìn)一步降低。
關(guān)鍵詞四:金融改革
確保金融創(chuàng)新 在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行
關(guān)于深化財稅金融體制改革,政府工作報告明確,強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管,確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險處置工作機(jī)制,壓實各方責(zé)任,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示,從相關(guān)表述看,國家仍然鼓勵金融創(chuàng)新,但同時提出需要加強(qiáng)審慎監(jiān)管。
“去年監(jiān)管部門密集出臺了一系列與金融控股公司、金融科技有關(guān)的法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定,在審慎監(jiān)管的要求下,今年部分規(guī)定將會繼續(xù)征求意見,完善后正式執(zhí)行?!标惖栏徽J(rèn)為,政府工作報告對于金融創(chuàng)新的態(tài)度,更著重于平衡創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系,同時明確金融科技中的金融屬性,將金融科技納入金融監(jiān)管體系共同規(guī)范。
曾剛認(rèn)為,金融科技突破了許多傳統(tǒng)監(jiān)管約束,極大提升了不同市場、不同機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)度。當(dāng)前對于金融科技的監(jiān)管日益明確,正沿著以下方向進(jìn)行:首先,要從事金融業(yè)務(wù),必須持牌,嚴(yán)格遵循準(zhǔn)入要求;其次,只要從事實質(zhì)相同的金融業(yè)務(wù),就必須遵循相同的監(jiān)管要求,避免出現(xiàn)套利空間;最后,降低交叉性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患,這主要是考慮到金融科技在實際業(yè)務(wù)中,可能會連接不同的部門、機(jī)構(gòu)和市場,如果在連接過程中集中度過高,就容易導(dǎo)致交叉風(fēng)險和潛在系統(tǒng)性風(fēng)險的上升。
關(guān)鍵詞五:擴(kuò)大內(nèi)需
促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合 實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡
政府工作報告提出,堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求,促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合,實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。
張立群表示,今年著重強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的實際效果,將著力點放在投資和消費(fèi)相結(jié)合的領(lǐng)域。
政府工作報告提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi),具體涉及擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi),穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi),發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍在接受記者采訪時表示:“農(nóng)村下沉市場已經(jīng)與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場形成了梯度發(fā)展格局,這為大宗消費(fèi)提供了新的機(jī)遇。鼓勵農(nóng)村汽車消費(fèi)、提升家電消費(fèi)水平將有助于促進(jìn)汽車消費(fèi)與家電消費(fèi)持續(xù)增長。”
她強(qiáng)調(diào),挖掘服務(wù)消費(fèi)的潛力,關(guān)鍵還在供給端。一方面要大力推動科技創(chuàng)新,特別是要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),為新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。另一方面要加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,增強(qiáng)服務(wù)供給能力,在文化、體育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入。
關(guān)鍵詞六:鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)
政府工作報告提出,要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示:“今年政府工作報告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的提法相比去年有很多新意,系統(tǒng)性更強(qiáng),也更有戰(zhàn)略意義。從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不光是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上升至國家戰(zhàn)略高度,同時也表明要系統(tǒng)性、全面性地解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本問題?!?/p>
政府工作報告將“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在了重要位置,明確今年預(yù)期目標(biāo)是糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對記者表示:“糧食安全將是今年‘三農(nóng)’工作的重中之重。我國經(jīng)濟(jì)率先從疫情中恢復(fù),解決好我國糧食安全問題就是為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?!?/p>
政府工作報告提出,扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
鄭風(fēng)田預(yù)計,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動將是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲。此外,各項農(nóng)村改革相關(guān)工作如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地改革等也將繼續(xù)推進(jìn)。
關(guān)鍵詞七:租賃住房
規(guī)范發(fā)展長租房市場 降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
政府工作報告提出,解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,規(guī)范發(fā)展長租房市場,降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示,未來租賃住房將更多發(fā)揮保障功能,政策性租賃住房成為發(fā)展重點。最近兩年,多地都在大力發(fā)展政策性租賃住房,尤其是面向新市民和年輕人的小戶型、低租金的政策性租賃住房。通過發(fā)展政策性租賃住房,未來租賃型住房保障房源供給逐步由政府供給轉(zhuǎn)為多元化主體供給,并逐步形成成熟的住房租賃市場。
許小樂分析說,規(guī)范發(fā)展長租房市場是補(bǔ)齊租賃短板的關(guān)鍵舉措。未來要完善長租房政策,需要不斷健全租賃行業(yè)的法規(guī)與政策體系,從租賃雙邊、經(jīng)營機(jī)構(gòu)等方面不斷推動行業(yè)監(jiān)管的制度化,逐步形成長期穩(wěn)定的租賃市場,推動租客從“被動租賃”到“主動租賃”的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞八:反壟斷
強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張
政府工作報告提出,要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,堅決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時表示:“政府工作報告首次提到強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,是對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的貫徹和落實。”
劉俊海認(rèn)為,雖然反壟斷的目的是防止資本無序擴(kuò)張,但資本無序擴(kuò)張本身恰恰是公司在外部關(guān)系中濫用公司自治自由的現(xiàn)象之一。因此,防止資本無序擴(kuò)張的深層次精神實質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制,遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當(dāng)擴(kuò)張行為既是政治考量,也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。
他補(bǔ)充說,公平競爭的市場秩序有助于鼓勵科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,提升企業(yè)競爭力,降低消費(fèi)成本,提高消費(fèi)質(zhì)量,造福廣大消費(fèi)者。
他認(rèn)為,過去一些大企業(yè)任性的屏蔽行為不僅擠壓了其他企業(yè)的發(fā)展空間,而且剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)與公平交易權(quán)。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就必須不斷為各類企業(yè)(包括國企與民企、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè))優(yōu)化公平競爭的法治生態(tài)環(huán)境。至于誰能勝出,完全交由市場選擇,讓消費(fèi)者去選擇。
關(guān)鍵詞九:對外開放
實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放
政府工作報告提出,實行高水平對外開放,促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。
從具體內(nèi)容來看,明確了今年對外開放的新任務(wù),包括推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
絲路研究院(???院長、上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧對記者表示,在北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)基礎(chǔ)上,預(yù)計今后中國將進(jìn)一步增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點,一批自貿(mào)試驗區(qū)將被同步納入該試點。
政府工作報告提及促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的融合發(fā)展。“這意味著‘十四五’期間,我國有望加速推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)整合,強(qiáng)化制度集成,形成高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放示范區(qū)?!比珖f(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說。
在上海財經(jīng)大學(xué)中國自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣看來,接下來浦東的開發(fā)開放非常值得期待。目前,黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波對記者表示,RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)和中歐CAI(《全面投資協(xié)定》)是目前備受市場關(guān)注的兩個協(xié)定。其中,RCEP的實施,代表了中國深化改革和對外開放的加速。
轉(zhuǎn)自:上海證券報
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