3月5日,十三屆全國人大四次會議開幕。根據(jù)提請大會審議的政府工作報告,國內生產總值增長6%以上、赤字率擬按3.2%左右安排、擬安排地方政府專項債券規(guī)模3.65萬億元、不再發(fā)行抗疫特別國債……
時隔一年,經濟增速目標重現(xiàn)政府工作報告,調控政策“不急轉彎”內涵豐富,預算赤字率、新增地方政府專項債券規(guī)模等均有不同程度下降,今年不再發(fā)行抗疫特別國債,處處彰顯經濟運行與宏觀政策有序回歸常態(tài)的信號,社會關注的一些應急政策的到期退出和接續(xù)問題也得到明確,“不急轉彎”給出定心丸!
梳理了十大財經關鍵詞,透視今年經濟發(fā)展改革重點。
恢復設定經濟增速預期目標
根據(jù)政府工作報告,今年提出的經濟增速目標是國內生產總值增長6%以上。
解讀:2020年,因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國經濟發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素,因此政府工作報告打破慣例,沒有提出經濟增速具體目標,政策重心轉向“六穩(wěn)”“六?!薄?021年,經濟增速目標重現(xiàn)政府工作報告,釋放了經濟恢復常態(tài)化運行的信號,這在其他經濟社會發(fā)展預期目標的設定上也有所體現(xiàn)。
今年提出的GDP增速目標既與保持經濟運行在合理區(qū)間的要求一致,又為今后設定預期目標作了考慮。同時,淡化絕對數(shù)值,突出底線思維,考慮了去年基數(shù)陡然降低、國際經貿形勢中不穩(wěn)定不確定因素較多等影響,留有余地,較為穩(wěn)妥,有利于引導各方面集中精力推動改革創(chuàng)新,推動高質量發(fā)展。
赤字率下調
根據(jù)政府工作報告,今年赤字率擬按3.2%左右安排,低于去年提出的“3.6%以上”的安排。
解讀:除了下調預算赤字率,政府工作報告還明確,今年新增地方政府專項債券規(guī)模3.65萬億元,不再發(fā)行抗疫特別國債。這與經濟運行與宏觀政策逐步回歸常態(tài)相適應,體現(xiàn)了“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”的政策基調,有利于防范化解政府債務風險,還為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。在經濟總量穩(wěn)步擴大的背景下,赤字率目標下調帶來的預算赤字規(guī)模變化不大,新增地方專項債券規(guī)模也僅比2020年減少1000億元,高于先前部分機構的預測,保持了適度支出強度,體現(xiàn)了積極的財政政策取向。
實施新的結構性減稅舉措
根據(jù)政府工作報告,繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,實施新的結構性減稅舉措。
解讀:近年來減稅降費力度頗大,特別是去年出臺了諸多措施保市場主體。隨著經濟恢復常態(tài)化運行,之前在特殊時期出臺的一些應急政策的退出和銜接問題備受關注。政府工作報告明確,繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,實施新的結構性減稅舉措。這意味著持續(xù)為市場主體減負成為政策重點,既是政策不急轉彎的具體體現(xiàn),避免臨時性政策退出過快過猛形成“政策懸崖”,又考慮了經濟形勢變化和市場主體運營實際,有利于增強中小微企業(yè)在渡過難關后恢復發(fā)展、持續(xù)經營的能力。
貨幣政策:靈活精準、合理適度
政府工作報告強調,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。
解讀:從央行相關報告和相關負責人解讀來看,所謂靈活精準、合理適度,就是在總量層面,保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配;在結構方面,發(fā)揮好結構性貨幣政策工具精準滴灌作用,構建金融有效支持實體經濟的體制機制;在傳導方面,深化利率匯率市場化改革,暢通貨幣政策傳導渠道,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
資本市場:拓展市場主體融資渠道
政府工作報告提出,穩(wěn)步推進注冊制改革,完善常態(tài)化退市機制,加強債券市場建設,更好發(fā)揮多層次資本市場作用,拓展市場主體融資渠道。
解讀:與去年政府工作報告相比,今年政府工作報告關于資本市場方面的表述有所增多,但重點還是穩(wěn)步實施注冊制、完善常態(tài)化退市機制和提高直接融資比重。值得注意的是,政府工作報告強調了“加強債券市場建設”。盡管近年來債券市場發(fā)展勢頭良好,規(guī)模越來越大,但債券市場法律體系的系統(tǒng)性和完備性相對不足,需加快推動補齊法制短板,也需要加強應對可能出現(xiàn)的部分企業(yè)債券違約風險。可以預期,2021年我國債市改革發(fā)展力度將加大。
擴大有效投資
政府工作報告提出,繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程,推進“兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。
解讀:“兩新一重”和短板弱項是擴大有效投資的主要方向。新型基礎設施建設涉及5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等。新型城鎮(zhèn)化建設涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設、城市防洪排澇設施建設等。此外,重大工程建設、市政工程、民生保障等方面也將迎來新一輪投資機會。僅從投資增速來看,今年有望在去年基礎上穩(wěn)步回升。
提升科技創(chuàng)新能力
政府工作報告強調,提升科技創(chuàng)新能力。實施好關鍵核心技術攻關工程,深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”,改革科技重大專項實施方式,推廣“揭榜掛帥”等機制。
解讀:科技創(chuàng)新將是未來數(shù)年經濟發(fā)展的最強音。此前的中央經濟工作會議將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”置于2021年重點任務之首。近年來中國科技發(fā)展日異月新,自主創(chuàng)新能力大幅提升,但在光刻機、高端芯片等領域仍存在被“卡脖子”的情況。同時,一系列強有力的政策已落地或蓄勢待發(fā),例如,減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)科研人員積極性、支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
政府工作報告強調,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
解讀:從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,做好政策銜接的基調已經明確。之前公布的2021年中央一號文件將鄉(xiāng)村振興作為當前“三農”工作的總抓手。未來幾年,鄉(xiāng)村振興都將是一個大主題,涉及鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。一些上市公司代表委員表示,將把公司發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把主營產業(yè)做成當?shù)亟洕l(fā)展的支柱產業(yè),延伸產業(yè)鏈條,帶動物流運輸服務業(yè)發(fā)展,推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟一二三產業(yè)融合發(fā)展。
房地產:房住不炒、增加供給
政府工作報告提出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規(guī)范發(fā)展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
解讀:從近期上海、杭州等多地出臺房地產調控措施來看,“房住不炒”的政策基調將長期堅持。住房和城鄉(xiāng)建設部近日也強調,要及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取針對性措施,引導好預期,堅決遏制投機炒房??梢灶A期,今年房地產仍是以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標,重點則是要大力發(fā)展保障性租賃住房,完善長租房政策,多途徑增加保障性租賃住房、長租房供給,多渠道解決好新市民等群體住房問題。
碳達峰、碳中和
政府工作報告指出,制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。
解讀:這意味著產業(yè)結構、能源結構、投資結構、生活方式等方方面面將發(fā)生深刻轉變。僅從金融角度來講,綠色金融發(fā)展將大有可為。專家建議,制定綠色金融法,明確綠色金融范疇,加快綠色金融頂層設計;明確碳排放權交易市場金融屬性,推動全國統(tǒng)一碳市場建設。
轉自:中國證券報
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