“暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈?！?/strong>

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)“路線圖”出爐

　　《行動(dòng)方案》從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等五大方面提出了51項(xiàng)舉措。提出“暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈”，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等五大方面提出了51項(xiàng)舉措。

　　2020年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)就已提出，“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。在很多方面，《行動(dòng)方案》是對(duì)上述意見(jiàn)所提出要求的落實(shí)和細(xì)化。

　　“所謂高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，它的內(nèi)涵往往是指，第一，市場(chǎng)的活力比較強(qiáng)，第二，市場(chǎng)的運(yùn)行比較規(guī)范?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)教授、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員叢屹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　《行動(dòng)方案》提出“暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈”，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，必須打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　《行動(dòng)方案》提出“暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈”，通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。-甘俊制

　　夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

　　產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是2020年5月《意見(jiàn)》提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，也是此次《行動(dòng)方案》提出的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。

　　《行動(dòng)方案》對(duì)《意見(jiàn)》的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和深化。

　　比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《意見(jiàn)》提出“加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，《行動(dòng)方案》則明確提出，“制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑢?duì)惡意侵權(quán)、長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度?！?/p>

　　在“全國(guó)一張清單”管理模式方面，《意見(jiàn)》的措辭是“推行”，《行動(dòng)方案》則明確提出“全面落實(shí)”。

　　“在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系里，這三方面的制度是不可或缺的，這些方面做不好，市場(chǎng)也不可能發(fā)展，”叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但現(xiàn)實(shí)還存在很大的短板，比如像勞動(dòng)力這樣基本的要素市場(chǎng)還存在嚴(yán)重分割的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義尚存?！?/p>

　　一些問(wèn)題已出現(xiàn)改善的跡象。在不久前閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委作關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí)介紹，有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)的準(zhǔn)入條件。

　　經(jīng)審查認(rèn)為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”等要求，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

　　《行動(dòng)方案》提出，全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)。啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。

　　“基于契約邏輯，企業(yè)也必須充分尊重要素權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)等，全面履行法定義務(wù)、約定義務(wù)與道德義務(wù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

　　強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管

　　“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但市場(chǎng)體系還很不完善。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)程度不同地存在著發(fā)育不均衡、不充分、不統(tǒng)一的碎片化、孤島化現(xiàn)象，更存在著中小企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不絕、大企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)愈演愈烈、地方保護(hù)主義屢見(jiàn)不鮮、知識(shí)價(jià)值尚未被社會(huì)普遍尊重的體制機(jī)制性短板?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　尤其是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，這些問(wèn)題更為突出。對(duì)此，《行動(dòng)方案》提出了既鼓勵(lì)發(fā)展又審慎監(jiān)管的舉措。

　　一方面，《行動(dòng)方案》提出，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

　　“一些科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力，在國(guó)際上有一定競(jìng)爭(zhēng)力，給社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來(lái)了比較明顯的促進(jìn)作用，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面?！蔽錆h大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　以在線教育為例，全球市值最大的在線教育上市公司和估值最大的“獨(dú)角獸”都是中國(guó)公司。

　　另一方面，《行動(dòng)方案》又提出，依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

　　目前，全國(guó)已有210余家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司獲得經(jīng)營(yíng)許可，日均訂單量在2100萬(wàn)單左右；共享單車(chē)投入車(chē)輛達(dá)到1945萬(wàn)輛，日均訂單量超過(guò)4570萬(wàn)單；共享汽車(chē)投入車(chē)輛超過(guò)20萬(wàn)輛，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市180多個(gè)。

　　但是，在近日舉行的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，在新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些平臺(tái)公司通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害乘客和消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題。

　　提升市場(chǎng)環(huán)境促消費(fèi)

　　擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)促進(jìn)消費(fèi)，《行動(dòng)方案》在這方面提出了多項(xiàng)舉措。

　　《行動(dòng)方案》提出，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，開(kāi)展促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”活動(dòng)。推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。

　　“消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)與歸宿，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。消費(fèi)內(nèi)需會(huì)刺激投資需求，鼓勵(lì)投資興業(yè)。投資興業(yè)會(huì)擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)性收入，而收入增加會(huì)釋放消費(fèi)潛能，形成排浪式的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)投資、投資助推消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　正在進(jìn)行的地方“兩會(huì)”上，促進(jìn)消費(fèi)也成為熱詞。北京市政府工作報(bào)告提出，今年北京市將大力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動(dòng)在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)。優(yōu)化布局免稅店，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造提升。探索通過(guò)孵化機(jī)制，加速培育消費(fèi)新品牌新模式。

　　北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案還提出，開(kāi)展網(wǎng)紅打卡地評(píng)選活動(dòng)，打造更多受年輕人追捧的文化消費(fèi)與體驗(yàn)空間。

　　北京市政協(xié)委員、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)控股有限公司副總經(jīng)理王富均認(rèn)為，商圈的活躍度直接影響城市的人氣和活力，傳統(tǒng)商圈為滿足民眾消費(fèi)需求，需要推進(jìn)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。在升級(jí)過(guò)程中，需要將文化融入商圈，構(gòu)建消費(fèi)新模式。同時(shí)，通過(guò)打造復(fù)合型商圈，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域。

　　擴(kuò)大內(nèi)需也需要打通國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)。《行動(dòng)方案》提出，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開(kāi)展“即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門(mén)店。

　　“如何改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量？第一，政府‘放管服’改革的方向不能變，一定要通過(guò)‘放管服’改革大大降低市場(chǎng)主體的體制性運(yùn)行成本；第二，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境需要有規(guī)則來(lái)約束，需要完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；第三，尊重企業(yè)的同時(shí)要尊重消費(fèi)者，政府要轉(zhuǎn)換過(guò)去那種管理者或者審批者的思維和作風(fēng)?！眳惨俑嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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