自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立起，5年間一批批制度創(chuàng)新的“良種”從這里萌芽，并向全國(guó)播撒。其中，率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的負(fù)面清單管理模式為中國(guó)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入奠定了基礎(chǔ)。

　　上海市發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，按照“非禁止即開(kāi)放”的原則，對(duì)清單以外的行業(yè)和項(xiàng)目全面開(kāi)放，內(nèi)外資一視同仁。這也是中國(guó)第一次用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資。負(fù)面清單管理模式正式啟用的第一天，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳里就擠滿了前來(lái)咨詢和辦理業(yè)務(wù)的外商投資者。

　　如今，經(jīng)過(guò)四次修訂，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從2013年版的190條減少到了2018年版的45條。不斷縮短的負(fù)面清單不僅讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為了吸引外資的強(qiáng)磁場(chǎng)和新高地，也彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的胸襟和決心。

　　清單縮短助推發(fā)展

　　2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造性地制定出了中國(guó)第一份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，第一份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單共有190項(xiàng)特別管理措施，在之后的5年中，清單開(kāi)啟了“瘦身”進(jìn)程：從2014年版的139項(xiàng)，到2015年版的122項(xiàng)，再到2017年版的95項(xiàng)，直至2018年版的45項(xiàng)，特別管理措施數(shù)量不斷被壓縮。

　　商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)放的行業(yè)領(lǐng)域而言，外商投資更多、更深層次地介入，在帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也會(huì)充分地促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展。“負(fù)面清單的篩選和改善是在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上完成的，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委以及一些行業(yè)、企業(yè)都對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平作了充分評(píng)估。”郝紅梅指出，負(fù)面清單之外領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。

　　新增外資企業(yè)數(shù)量無(wú)疑是衡量負(fù)面清單實(shí)施成效的一把“標(biāo)尺”。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立外資企業(yè)7844家，同比增長(zhǎng)39.8%；實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)10.5%。天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)29.5%、136.2%。

　　郝紅梅表示，外國(guó)投資者高度關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單?？傮w來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單不僅縮短了長(zhǎng)度，更重要的是推動(dòng)了一些重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、采礦領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、增值電信領(lǐng)域等。“這些領(lǐng)域當(dāng)前還不具備在全國(guó)全面開(kāi)放的條件，但卻是一些投資者高度關(guān)注的領(lǐng)域。因此結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)始這些領(lǐng)域的外商投資開(kāi)放試點(diǎn)，是具有標(biāo)志性意義的開(kāi)放舉措。”郝紅梅說(shuō)。

　　開(kāi)放領(lǐng)域還將擴(kuò)大

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在近日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，商務(wù)部將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標(biāo)，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單。

　　商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰認(rèn)為，近幾年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在推進(jìn)的力度和滿足地方開(kāi)放發(fā)展方面達(dá)到了預(yù)期。在當(dāng)前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單中，70%以上都是服務(wù)業(yè)條款，因此，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)將集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙晉平看來(lái)，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新提出了新要求。目前，在實(shí)行負(fù)面清單管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單與全國(guó)版仍未拉開(kāi)差距，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”作用有待進(jìn)一步凸顯；二是全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍在按照統(tǒng)一的負(fù)面清單進(jìn)行外資準(zhǔn)入管理，結(jié)合地方特色和風(fēng)險(xiǎn)防控能力給予合理調(diào)整的空間有限。

　　趙晉平建議，未來(lái)應(yīng)在參照國(guó)際最高開(kāi)放水平投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位需要，“量身定做”投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為此，相關(guān)部門和地方政府還須加大協(xié)同改革的力度。（作者：李可）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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