當前，經濟全球化到了一個新的十字路口。從短期看，自由貿易和經濟全球化進程將經歷一個重大調整，但從中長期看，自由貿易大趨勢難以逆轉。適應經濟全球化的新變局，推進以貨物貿易為主的“一次開放”轉向以服務貿易為重點的“二次開放”，不僅將為我國經濟轉型與結構性改革注入強大動力，而且將對全球自由貿易和經濟全球化帶來重要影響，使我國由經濟全球化的重要參與者轉變?yōu)橹饕I者。

　　首先，應盡快形成以服務貿易為重點的開放新格局。服務業(yè)市場開放是服務貿易發(fā)展的基礎。2015年，我國服務貿易占比低于全球平均水平8個百分點左右，比發(fā)達國家低10個百分點以上。其重要原因在于，我國服務業(yè)市場開放嚴重滯后。建議盡快形成國家層面服務業(yè)市場雙向開放的行動計劃，加快服務貿易與服務業(yè)市場開放的融合：第一，拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴大服務型消費的有效供給；第二，有效對接國際國內市場，拉動外來投資，做強服務業(yè)這個經濟增長的“第一引擎”；第三，促進“一帶一路”自由貿易區(qū)網絡建設，推動雙邊、多邊投資貿易談判進程。以中國-歐盟自貿區(qū)為例，如果雙方能在服務貿易上達成共識，就有可能把目前正在進行的中歐投資協(xié)定談判與服務貿易談判相結合，實質性推進中歐自貿區(qū)進程。

　　其次，應以服務貿易為重點，推進國內自貿區(qū)轉型。這幾年，國內自貿區(qū)以負面清單為重點的改革取得重要進展。目前，負面清單仍有122項，其中80余項針對服務貿易。要適應經濟全球化新變局，就應該把服務貿易開放先行先試作為國內自貿區(qū)建設的重要目標。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿區(qū)以服務貿易為重點的開放轉型進程。當務之急是大幅縮減負面清單，爭取到2020年把自貿區(qū)服務貿易負面清單壓縮到40項以內。

　　再次，應加快推進產業(yè)項下的自由貿易進程。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產業(yè)項下的自由貿易政策，走出一條開放轉型的新路子，為全國范圍內的全面推開積累經驗。比如，海南可以探索健康醫(yī)療、旅游、職業(yè)教育項下的自由貿易。如果產業(yè)項下的自由貿易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動效應將是相當可觀的。

　　最后，應全面推進粵港澳服務貿易一體化。這不僅對粵港澳區(qū)域經濟一體化，而且對促進和服務“一國兩制”將產生重要影響。當前，重要的是在管住貨物貿易的同時，全面放開人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年，積極開展多種形式的溝通、對話、交流。從這幾年地方推進的情況看，粵港澳服務貿易一體化涉及多方面的協(xié)調，僅靠三地自身力量難以取得突破。這就需要在中央層面，盡快制定出臺粵港澳服務貿易一體化的總體方案，加大頂層設計與頂層推動。同時在比較成熟的旅游、文化等領域，賦予廣東更大的開放管理權限。

　　總之，在經濟全球化與國內經濟轉型歷史交匯的大背景下，加快推進以服務貿易為重點的開放轉型，形成自由貿易的制度安排，不僅可以牽動轉型和改革全局，甚至將推進新一輪全球自由貿易進程。

　　轉自：經濟參考報

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