破解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何能有效化解，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。有專家建議，要想改善這種局面，根本上需要進(jìn)行財(cái)政體制改革，同時(shí)對(duì)于土地出讓制度還須進(jìn)一步完善。真正解決土地財(cái)政的問(wèn)題，首先要改革現(xiàn)行的征地制度，同時(shí)，還得改革政府經(jīng)營(yíng)土地制度，調(diào)整地方稅收來(lái)源，以此消除地方過(guò)度賣地等存量透支行為。

　　房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)深入，讓一直依賴“土地財(cái)政”的地方政府倍感壓力。

　　壓力首先來(lái)自土地出讓收入的下滑。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的最新統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)130座城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。其中上海土地出讓金1260億元，位居全國(guó)第一，但與去年相比減少16.7%；北京位列第二，同比減少37.9%，降幅非常明顯。與此同時(shí)，隨著調(diào)控的深入，全國(guó)土地流拍現(xiàn)象增多，中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)130座城市土地流標(biāo)近900宗，同比上升223%。特別是去年最后兩個(gè)月，土地流標(biāo)數(shù)量就達(dá)到近300宗，其中居住類占到50%。

　　壓力之二來(lái)自地方政府債務(wù)的即將集中到期。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，地方政府上馬大量投資項(xiàng)目，各級(jí)政府融資平臺(tái)進(jìn)行了大量融資，隨著時(shí)間的推進(jìn)，其中不少債務(wù)將進(jìn)入還款期。此前審計(jì)署公布數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)約10萬(wàn)億元，從債務(wù)到期時(shí)間看，逾50%將在2011年至2013年到期。這就意味著，2012年、2013年將是地方政府還債的高峰期，如果土地出讓金的下降趨勢(shì)延續(xù)，地方政府債務(wù)還款壓力將成倍放大。

　　壓力更在于未來(lái)幾年保障房建設(shè)、水利建設(shè)等資金的大量需求。按照相關(guān)規(guī)定，地方政府的土地出讓收入中，10%需定向用于保障房建設(shè)，10%用于教育領(lǐng)域，還從2011年7月開始，提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，此外，地方政府還有數(shù)量龐大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等待投入。特別是，隨著未來(lái)幾年保障房建設(shè)的加快，保障房資金的巨大缺口，無(wú)疑給各地方政府以較大壓力。

　　地方政府之所以壓力巨大，最根本的因素，是地方政府對(duì)土地財(cái)政高度依賴，且這一依賴由來(lái)已久。土地財(cái)政是地方政府收入的重要來(lái)源之一，有研究表明，土地招牌掛政策實(shí)施以來(lái)，地方財(cái)政收入的一半以上來(lái)自土地出讓收入，土地財(cái)政已成為很多城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚賴的模式。從“十一五”時(shí)期看，全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元，地方財(cái)政總收入中，土地出讓成交總價(jià)款占比從2006年的38.9%，增長(zhǎng)到2010年的65.9%，這充分表明地方政府對(duì)土地收入的依賴越來(lái)越大。

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)破解土地財(cái)政依賴，對(duì)于“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作無(wú)疑具有重要意義。

　　破解土地財(cái)政依賴癥，是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施有效落實(shí)的需要。在此前兩年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中，部分措施落實(shí)不到位，或者有些措施被變相松綁，其中一個(gè)重要原因，在于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，動(dòng)了地方政府的“奶酪”。由此而產(chǎn)生地方政府與中央調(diào)控措施的博弈，比如限購(gòu)政策的寬松、地方政府房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的虛設(shè)等。如果能夠有效破解地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，高高在上的土地價(jià)格將不復(fù)存在，高房?jī)r(jià)下降的空間將有效打開，地方政府在落實(shí)調(diào)控措施上也不會(huì)再束縛手腳，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控將得以有效落實(shí)，房?jī)r(jià)也必將會(huì)加速合理回歸。

　　破解土地財(cái)政依賴癥，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。在過(guò)去幾年，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量上馬工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多地依賴城市擴(kuò)張，這造成了土地大量征用與出讓。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。為抓好這一主線，實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)諸多措施，也不再?gòu)?qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)支柱地位。因此，讓地方政府?dāng)[脫對(duì)土地出讓的過(guò)度依賴，有利于加快各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

　　可以說(shuō)，破解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何能有效化解，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　有專家建議，要想改善這種局面，根本上需要進(jìn)行財(cái)政體制改革，同時(shí)對(duì)于土地出讓制度還須進(jìn)一步完善。國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員黃小虎認(rèn)為，真正解決土地財(cái)政的問(wèn)題，首先要改革現(xiàn)行的征地制度，同時(shí)，還得改革政府經(jīng)營(yíng)土地制度，調(diào)整地方稅收來(lái)源，以此消除地方過(guò)度賣地等存量透支行為。

　　此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。實(shí)際上，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，作為一個(gè)完善地方稅制的舉措，房產(chǎn)稅是支撐基層政府財(cái)力的主要稅種，對(duì)縣級(jí)及以下公共教育、醫(yī)療等支出，房產(chǎn)稅都是重要支柱。對(duì)于我國(guó)而言，房產(chǎn)稅將是財(cái)稅配套改革中的重要一環(huán)，未來(lái)同樣有望成為地方稅體系中穩(wěn)定的支柱型財(cái)源。（趙洋）

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