民以食為天，食以安為先。近年來，一些重大食品質(zhì)量安全事件的爆發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致社會公眾信任度下降，削弱了我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　食品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，一個重要原因是我國缺乏一個獨立的、全程監(jiān)管的質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。目前我國政府層面的食品質(zhì)量安全監(jiān)管實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的管理體制，這種分段式管理看似完成了從原料到加工再到流通與銷售各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，但由于政出多門、多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、相互推諉、監(jiān)督不到位現(xiàn)象的發(fā)生。特別是在各階段的銜接之處，容易出現(xiàn)政府監(jiān)管的空白地帶，為安全事件的責(zé)任劃分留下隱患。

　　從國外經(jīng)驗來看，現(xiàn)今國際社會普遍認(rèn)識到食品由生產(chǎn)到消費是一個連續(xù)的過程，應(yīng)對食品質(zhì)量安全進行全程管理，不應(yīng)對監(jiān)管過程進行拆分，同時盡可能簡化監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)量。如一些國家成立了不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局，該局負(fù)責(zé)食品安全總體監(jiān)管和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，每年向國會提交工作報告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，負(fù)責(zé)對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。一些國家成立了消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部，將原來由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的食品安全管理職能交其負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，從以下幾方面入手建立起食品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制：

　　第一，改變分段式監(jiān)管的管理理念，構(gòu)建統(tǒng)一高效的食品質(zhì)量安全政府監(jiān)管新體制。逐步完善食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，推進以獨立部門為主的食品安全監(jiān)管新型體制。將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能梳理出來，組建一個新型的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。

　　第二，進一步完善立法、強化執(zhí)法，構(gòu)建食品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的新局面。嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確實落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處食品安全監(jiān)管中各種失職瀆職行為。確保對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪從嚴(yán)從重懲處，進一步加大違法成本，提高對違法行為的震懾力，使不法商販不敢以身試法。

　　第三，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機制，著力推動引入第三方監(jiān)督和全社會的積極參與，構(gòu)建廣覆蓋的食品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的新格局。細(xì)化落實食品安全政府監(jiān)管職責(zé)，強化各環(huán)節(jié)、各部門監(jiān)管措施銜接，增強政府監(jiān)管合力。從政府信息公開著手，努力提高事件應(yīng)急處置能力，力求將食品質(zhì)量安全問題解決在萌芽狀態(tài)和發(fā)生之初。要面向和依靠群眾，搞好輿論宣傳和監(jiān)督，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，及時澄清虛假消息，廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，增強消費者信心，在全社會形成有利于保障食品安全的良好氛圍。

　　總之，食品質(zhì)量安全問題的解決首先應(yīng)從體制的設(shè)計著手，對管理理念進行調(diào)整，理順機構(gòu)職責(zé)，并努力促成全社會的參與，食品質(zhì)量安全工作的效果才能得以根本改善。（夏海龍）

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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