2011年財政收入實現(xiàn)了“兩高”：一是全年財政收入達(dá)到10.37萬億，二是財政超收史無前例地超過了一萬億。同時，另一個不能忽視的問題是，從第四季度開始，增值稅和企業(yè)所得稅大幅下降，企業(yè)利潤下滑為今年財政收入埋下隱憂。

　　如此大的財政收入和超收規(guī)模向中國現(xiàn)行的財稅體制和預(yù)算制度提出了挑戰(zhàn)。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，改進(jìn)預(yù)算管理將成為今年全國兩會的一大熱點。

　　財政部于本月20日公布的2011年財政收支情況顯示，1~12月累計，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。

　　分稅種來看，企業(yè)所得稅增長幅度最大，個人所得稅6054億元，比上年增加1217億元，增長25.2%。國內(nèi)增值稅24267億元，比上年增加3173億元，增長15%。

　　財政部表示，企業(yè)所得稅增長較快，全年收入16760億元，比上年增加3917億元，增長30.5%。究其原因，主要是2010年企業(yè)效益較好，帶動2011年匯算清繳上年企業(yè)所得稅收入增加較多，以及2011年企業(yè)利潤總體增長較快帶動預(yù)繳企業(yè)所得稅增加。但受到四季度以來工業(yè)企業(yè)利潤增幅下滑影響，預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅回落至18.4%。

　　工業(yè)企業(yè)利潤下滑成為第四季度的突出特征，去年11月的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)增值稅1897.62億元，同比增加53億元，增長僅為2.9%。

　　劉桓表示，根據(jù)以往暴露出來的問題，也不排除部分地區(qū)和部分行業(yè)存在年底壓財政收入的情況，去年是否存在這種現(xiàn)象，還要更一步看財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

　　財政超收愈演愈烈是近年來中國財稅領(lǐng)域無法回避的話題，2011年更是超過了一萬億。

　　2011年兩會期間，國務(wù)院提出的2011年中央和地方預(yù)算草案為，各級財政收入安排89720億元，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，財政收入總量為91220億元；各級財政支出安排100220億元，增長11.9%；收支相抵，財政赤字9000億元。

　　劉桓表示，財政超收過萬億一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于去年兩會時的預(yù)期，另一方面則反映出現(xiàn)行預(yù)算制度與稅收實踐之間相互脫離的現(xiàn)狀。

　　“預(yù)算編制本應(yīng)該是有法律效力的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該根據(jù)財政預(yù)算來收稅，多收或是少收都不好。但實際上稅收依照的卻是應(yīng)收盡收的原則，與財政預(yù)算并沒有直接的關(guān)系?！眲⒒刚f。

　　劉桓并不贊成如此大規(guī)模的財政超收，政府應(yīng)該盡快改進(jìn)財政預(yù)算的管理，他預(yù)測這一議題將成為今年兩會的一大熱點。（郭晉暉）

來源：第一財經(jīng)日報

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