社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥解讀《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2020年》

　　工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2020年》下稱規(guī)劃近日發(fā)布。規(guī)劃提出，未來十年中國糧食加工業(yè)將年均增長12%。根據(jù)這一目標(biāo)，2020年糧食加工業(yè)總產(chǎn)量將相當(dāng)于2010年的2.5倍。對此，2月28日，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥在為中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者解讀該規(guī)劃時(shí)表示，我國糧食加工業(yè)最需要解決的不僅僅是產(chǎn)能問題，更主要的是技術(shù)問題。如果一味在低水平基礎(chǔ)上增加產(chǎn)能，實(shí)際上只會造成資源的浪費(fèi)，無論對社會還是消費(fèi)者都是不利的。因此，要提高糧食加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，就一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　糧食加工業(yè)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　規(guī)劃提出，到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9萬億元，2020年達(dá)到6.9萬億元按2010年價(jià)格計(jì)算，年均增長12%，效益不斷提高。并形成一批銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)，建成一批糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批知名品牌。

　　“目前我國糧食加工業(yè)發(fā)展相對比較滯后，發(fā)展空間較大，如果僅看名義增長，年均12%的增速是可以實(shí)現(xiàn)的。如果剔除價(jià)格因素，實(shí)質(zhì)增長5%都將是個(gè)了不起的數(shù)字”，李國祥說。但他還表示，糧食加工業(yè)的發(fā)展不僅要看自身的增長速度，還要與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長相適應(yīng)，兩者的比例應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　此外，李國祥指出，目前我國糧食加工業(yè)最突出的問題是，整體發(fā)展水平低、加工企業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱、技術(shù)水平落后，大量低水平重復(fù)建設(shè)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?！斑@種生產(chǎn)方式使得糧食加工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的消化能力比較差。在土地日益稀缺，農(nóng)民收入亟待提高的背景下，糧食價(jià)格可能會適度上漲，但受經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行制約，食品價(jià)格不能提高太多。這就要求糧食加工業(yè)提高技術(shù)水平和利用效率，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，將原料價(jià)格上漲的因素消化掉，以防食品價(jià)格出現(xiàn)暴漲，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

　　“我國糧食加工業(yè)最需要解決的不僅僅是產(chǎn)能問題，更主要的是技術(shù)問題。如果一味在低水平基礎(chǔ)上增加產(chǎn)能，實(shí)際上只會造成資源的浪費(fèi)，無論對社會還是消費(fèi)者都是不利的。因此，要提高加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，就一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！崩顕檎f。

　　建議實(shí)行配額管理制度

　　規(guī)劃提出，要健全保障糧食安全的加工調(diào)控機(jī)制，建立健全新形勢下引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、以工促農(nóng)、動態(tài)調(diào)節(jié)供求、保障糧食安全的糧食加工和消費(fèi)調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮糧食加工骨干企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)參與執(zhí)行國家調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場和價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益的調(diào)控政策。

　　對此，李國祥建議，對糧食加工業(yè)不能單單依靠政策調(diào)控，更需要實(shí)行配額管理制度。如果非食物用途的糧食加工業(yè)增長速度太快，會出現(xiàn)跟食用糧食爭資源的問題，將進(jìn)一步推動糧食價(jià)格上漲，威脅糧食安全。因此，需要對糧食加工業(yè)實(shí)行配額制。在糧食產(chǎn)量大時(shí)，可以適當(dāng)提高配額，加工企業(yè)可以多儲備多加工；糧食產(chǎn)量小時(shí)，就應(yīng)該降低配額，糧食加工企業(yè)減少生產(chǎn)，造成的缺口用糧食豐產(chǎn)時(shí)的產(chǎn)量來彌補(bǔ)。通過這樣一種形式，完善糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，處理好糧食安全和工業(yè)用糧之間的矛盾。

　　此外，規(guī)劃還提出，要加大對糧食加工企業(yè)的財(cái)稅和金融支持力度，健全和完善國家支持糧食加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對實(shí)力強(qiáng)、資信好、效益佳的糧食加工企業(yè)信貸支持力度。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)糧食加工業(yè)企業(yè)“走出去 ”，開拓國際市場，符合條件的企業(yè)可申請相應(yīng)財(cái)政資金支持。

　　對此，李國祥認(rèn)為，這些措施對糧食加工業(yè)影響比較大。過去，好多地方的糧食加工業(yè)都是農(nóng)民作坊式加工，技術(shù)落后，管理水平不高。這些企業(yè)進(jìn)行升級改造的過程中，急需金融支持，但很難貸到款。

　　針對糧食加工企業(yè)走出去，李國祥認(rèn)為存在很多困難：一方面，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力需要進(jìn)一步壯大；另一方面，糧食加工企業(yè)走出去還面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境因素，很多國家對糧食加工業(yè)非常敏感。這類企業(yè)在國際合作方式上需要尋求新的變革。（紀(jì)翔）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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