是否真心愿意與非公有制企業(yè)合作，不僅是下一步國有企業(yè)改革的關鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。

　　國有企業(yè)在與非公有制企業(yè)合作過程中，放棄控股權，是否就意味著有政治風險呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　從前些年轟轟烈烈的國企改革，讓民間投資者投資熱情得到充分釋放，到近年來國有企業(yè)失去邊界的快速擴張，讓國進民退的擔心再次出現(xiàn)。雖然時間跨度并不算長，但產(chǎn)生的心理落差卻很大。

　　國企、特別是央企，到底應當進還是退呢？進，向何處進，退，往何處退，進到什么程度才算合理，退到什么水平才算公平，已不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題、政治問題，不僅要從戰(zhàn)術上提出改革的方法和路徑，更要在戰(zhàn)略上提出改革的目標和方向。只有目標和方向明確，改革才不會走歪路，改革才不會出問題。畢竟，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟支柱，必須在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。

　　反過來，國有企業(yè)如果在體制、機制等方面不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，而單純依靠對政策、資源、市場等的壟斷和控制來發(fā)展、來競爭，不僅自身發(fā)展不好，而且會影響市場經(jīng)濟秩序的完善，影響其他市場經(jīng)濟主體的健康發(fā)展。更重要的，以這樣的方式發(fā)展，只能做“門檻王”，而沒有能力參與國際競爭。這幾年，國有企業(yè)大而不強、高而不壯的問題已經(jīng)日顯暴露。如進入世界500強的61家中國企業(yè)中，59家是國有企業(yè)。而進入世界500強的國有企業(yè)，卻沒有一家能像華為微博公司那樣具有自己的核心技術和核心競爭力，具有讓跨國公司膽戰(zhàn)心驚、夜不能寐的競爭實力。

　　這種現(xiàn)象，也引起了有關方面的重視和關注。國資委副主任邵寧日前在接受媒體專訪時表示，2012年在繼續(xù)抓好國有大型企業(yè)自身改革的同時，國資委將采取有力措施促進其與中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的共同發(fā)展。

　　這并不是什么新思路，但是，在國有企業(yè)、特別是央企擴張熱情十分高漲、擴張速度前所未有的情況下，提出這樣的要求，還是頗具針對性和現(xiàn)實性的，至少，它能夠有效緩解一下公眾對“國進民退”現(xiàn)象的擔心。

　　現(xiàn)在的關鍵是，在國有企業(yè)過度強勢、擴張欲望過于強烈、對民營企業(yè)大有收編之意的情況下，如何讓民營資本參與到國有企業(yè)、特別是央企的改革中來，形成更加合理的企業(yè)治理結構和資本構成體系，是值得好好研究和思考的問題。因為，自提出國有企業(yè)改革思路以來，盡管前些年“民進國退”的步子很大、速度很快。但是，實事求是地講，退的都是一些地方中小型國有企業(yè)，改的也是一些已經(jīng)無法生存下去的企業(yè)，效益好的企業(yè)，特別是中央企業(yè)并沒有在改革上取得明顯進展。壟斷企業(yè)、對政策和資源具有支配權的企業(yè)，仍然是完全的國有企業(yè)或國有具有絕對控制權的企業(yè)。

　　顯然，要想讓民間資本參與國有企業(yè)的改革，要想讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作發(fā)展，首先要解決國有企業(yè)愿不愿、想不想的問題。要知道，前些年在推進國有企業(yè)改革過程中，也有過部分壟斷行業(yè)向民營資本開放的探索，但是，實踐證明，所謂的開放，更多的是形式上的，而沒有實質(zhì)性內(nèi)容。如民用航空領域，曾經(jīng)那么高調(diào)地對民營資本實施開放，結果是，當民營資本轟轟烈烈地進入到民用航空領域后，才慢慢發(fā)現(xiàn)，一切并沒有想象的那么美好。民用航空對民營資本開放的是玻璃門，而不是房間門。民營資本進入民用航空領域后，在航線資源、政策資源、環(huán)境等方面，完全與國有航空公司地位不平等、待遇不平等。目前，還能在民用航空領域茍且偷生的民營航空公司，已經(jīng)幾乎沒有了。

　　所以，是否真心愿意與非公有制企業(yè)合作，不僅是下一步國有企業(yè)改革的關鍵問題，也是民間資本能否重拾投資熱情的重要問題。那么，有關方面將以怎樣的手段促進國有企業(yè)與非公企業(yè)的合作呢？“新36條”及其操作細則，能夠解決好這方面的問題嗎？

　　假如國有企業(yè)能夠與非公有制企業(yè)合作，但是，以什么樣的方式合作，也是需要認真考慮的事。因為，從近年來國有企業(yè)、特別是央企與非公有制企業(yè)，甚至是地方政府的合作來看，“控股權”都是國有企業(yè)合作的首要條件。也就是說，沒有控股權，國有企業(yè)是不會同意合作的。這就帶來一個問題，只要國有企業(yè)不放棄控股權，與非公有制企業(yè)的合作就很難推進。因為，如果繼續(xù)以控股權來推進國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的合作，就等于是“國進民退”，就失去了合作的意義。因為，市場經(jīng)濟體制下，最重要的是公平，地位的公平、資本合作的公平、競爭的公平。失去公平的合作是不可能成功的。

　　那么，國有企業(yè)能否按照市場經(jīng)濟規(guī)律，不死守“控股權”這一不平等條約呢？有關方面能否在這方面給企業(yè)更多的自主權、能否不給國有企業(yè)提出這方面的要求呢？國有企業(yè)在與非公有制企業(yè)合作過程中，放棄控股權，是否就意味著有政治風險呢？等等。這些問題不僅要考慮，更要解決。

　　當然，在推進國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作過程中，無法回避的一個問題，就是壟斷問題。因為，從我國目前的實際情況來看，壟斷已成為市場經(jīng)濟秩序建立和完善的最大難題之一，也是最迫切需要解決的問題之一。壟斷不破，對民營資本開放，與非公有制企業(yè)合作，就是一句空話。但是，如何打破壟斷，如何讓民營資本進入到壟斷行業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟體制改革，還涉及政治體制改革，如國有企業(yè)的地位、國有企業(yè)經(jīng)營者的管理、資源的分配、政策的公平性等，都需要作出重大調(diào)整。真可謂牽一發(fā)而動全身，有關方面能夠“放權”嗎？能夠按照市場經(jīng)濟要求去失去壟斷行業(yè)的改革嗎？

　　總之，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作，問題的關鍵不在非公有制企業(yè)，而在國有企業(yè)，在相關職能部門。只有國有企業(yè)和相關職能部門的思想解放了、觀念更新了、思維開明了，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的合作才有基礎，才能真正地向前推進。讓民資進入，仍是國有企業(yè)改革的重要選項。（譚浩俊）

來源：中華工商時報

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