鐵道部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》宣稱，鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域”，并特別強調(diào)對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。意見發(fā)布后，民間資本進入鐵路領(lǐng)域有了政策依據(jù)，對于急需資金的鐵路來講，民間資本將打破以往國家投資為主的單一鐵路建設(shè)模式，為鐵路發(fā)展引入新的活力。

　　鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。2008年以來，隨著我國第一條高鐵——京津城際高鐵的開通運營，中國鐵路在國家支持下開始進入大規(guī)模建設(shè)時期。此后，武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵等相繼建成運營，全國鐵路建設(shè)投資最多的一年超過7000億元。

　　然而，隨著國家貨幣政策的收緊以及鐵路自身一些問題的出現(xiàn)，鐵路的投資規(guī)模和建設(shè)速度在2011年開始減緩。2011年底，鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和資金情況，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。

　　根據(jù)鐵道部近日發(fā)布的前4個月全國鐵路主要指標完成情況：前4月全國鐵路固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比減少48.3%。其中，全國鐵路基本建設(shè)投資717.1億元，同比減少54.1%。與全年5000億元相比，前4個月固定投資額顯然有相當距離。

　　鐵道部有關(guān)負責人表示，此次意見的發(fā)布，旨在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。鼓勵和引導民間資本投資鐵路，是實現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進鐵路科學發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　在民間資本投資方向上，鐵路這次幾乎沒有限制：包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購投標。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。

　　鐵路建設(shè)具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、投資回報周期長且利潤低等特點，長期以政府投資為主，這一現(xiàn)狀已難適應(yīng)當前鐵路快速發(fā)展的需要。隨著民間資本的進入，我國鐵路建設(shè)的融資將打破單一的政府主導、信貸投資的模式，逐步向以擴大引納民營資金和吸收外資為重要投資主體轉(zhuǎn)變的市場融資新格局。

　　在融資渠道上，意見表示要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。（齊中熙）

來源：新華網(wǎng)

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