18日，鐵道部網(wǎng)站公布了該部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)鐵政法〔2012〕97號(hào)》，宣布向民間資本“完全敞開(kāi)大門”。包括鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、鐵路工程、客貨運(yùn)輸?shù)群诵念I(lǐng)域，都鼓勵(lì)民間資本“投資參與建設(shè)”、“進(jìn)入”和“投資參與”等等。

　　如果回顧以往鐵道部歷次開(kāi)放政策，再與這次相比較，可以確認(rèn)：至少在字面上，這回確實(shí)是向民間資本“完全敞開(kāi)大門”。羅列的開(kāi)放領(lǐng)域如此之豐富，任你絞盡腦汁，也找不到哪個(gè)鐵路領(lǐng)域不在“鼓勵(lì)”之列了。

　　但是，僅僅公布了這個(gè)形式為“意見(jiàn)”的政策，是否就等同于為民間資本駛?cè)腓F路完全鋪設(shè)了制度的軌道？這是否就是某些媒體所解讀的那樣是溫家寶總理所要求的“細(xì)則”？

　　兩個(gè)多月前，溫家寶總理對(duì)包括鐵路在內(nèi)的各壟斷行業(yè)提出要求：在今年6月份前制定出落實(shí)民間投資“新36條”的“具體實(shí)施細(xì)則”；國(guó)家發(fā)改委隨即召集了鐵道部等45個(gè)部門部署相關(guān)的落實(shí)工作。如今鐵道部公布的這個(gè)政策“意見(jiàn)”，是否就對(duì)溫總理和國(guó)家發(fā)改委要交出的答卷？我們當(dāng)然希望是，但我們又有所擔(dān)心。

　　誰(shuí)都知道，鐵路是一個(gè)龐大的聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)營(yíng)需要各個(gè)環(huán)節(jié)的互相聯(lián)動(dòng)咬合。尤其在路網(wǎng)規(guī)模世界第二、產(chǎn)權(quán)國(guó)有壟斷的中國(guó)，民間投資鐵路項(xiàng)目能夠獨(dú)立生存而不需與現(xiàn)有路網(wǎng)聯(lián)運(yùn)，這樣的項(xiàng)目實(shí)在是少而又少。這個(gè)特點(diǎn)就決定了民間資本投資鐵路行業(yè)，必須事先制訂出明確的關(guān)于運(yùn)價(jià)政策、車次調(diào)度規(guī)則、收入清算辦法等事項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)的政企分開(kāi)的頂層制度設(shè)計(jì)，這是最起碼的要求。沒(méi)有這些就等于無(wú)章可循，民間資本就會(huì)處于忐忑不安、前景模糊難料的狀態(tài)。

　　10多年來(lái)，為了吸引民間投資，鐵路相繼出臺(tái)了多個(gè)版本的鼓勵(lì)政策，開(kāi)放的范圍越來(lái)越大。但是，多年來(lái)卻一直沒(méi)有制定公布具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏明確的定價(jià)政策原則，鐵路政企不分的體制雷打不動(dòng)，民間資本只好一直徘徊鐵路門外，躊躇難決。于是就出現(xiàn)了一對(duì)極為強(qiáng)烈的反差畫面：一方面是鐵路宏偉的發(fā)展規(guī)劃因資金渠道狹窄而難以施展、甚至去年以來(lái)一大批在建項(xiàng)目因資金斷頓而中途停工；另一方面，充裕豐沛的民間資本面對(duì)鐵路無(wú)路可走。

　　投資鐵路實(shí)施細(xì)則的制定，技術(shù)上是否很難？從來(lái)沒(méi)聽(tīng)鐵道部說(shuō)過(guò)。按理說(shuō)應(yīng)該不是太難，因?yàn)閲?guó)外有美國(guó)日本經(jīng)驗(yàn)可資參考，國(guó)內(nèi)有廣深鐵路上市實(shí)踐可供摸索，但多年來(lái)，盡管輿論呼吁強(qiáng)烈，鐵道部對(duì)此一直未予理會(huì)；廣深鐵路上市后，與國(guó)鐵是怎樣的聯(lián)運(yùn)和清算關(guān)系？局外人很難知悉。輿論呼吁不被重視的情況，直到今年3月溫總理提出明確要求，這才讓人看到轉(zhuǎn)機(jī)曙光。但期限將至?xí)r刻，鐵道部交出的“答卷”，卻是不夠清晰明確，個(gè)中緣由令人費(fèi)解。

　　多年來(lái)，盡管鐵道部不停地?cái)U(kuò)大開(kāi)放范圍，結(jié)果每次都沒(méi)有引來(lái)民間資本的擴(kuò)大進(jìn)入，由此可見(jiàn)，癥結(jié)并非是政策“鼓勵(lì)”范圍的大小，而是缺乏可供操作的“抓手”。正是因?yàn)闆](méi)有這個(gè)抓手，鐵路10年前就宣布開(kāi)放的一些領(lǐng)域，目前成功的民間項(xiàng)目也寥寥無(wú)幾。如今鐵路廣開(kāi)城門，顯示出海納百川的氣概，只是招商引資不是一句“歡迎”那么簡(jiǎn)單，筑巢才能引鳳，比賽需要訂規(guī)。究竟該在什么地方用力，不妨斟酌回味一番。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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