有一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)民間資本開(kāi)放的制度性障礙還沒(méi)有從根本上排除。即使在已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進(jìn)入。

　　所以，要促進(jìn)民間資本順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，必須先要解決鐵道部?jī)?nèi)部體制問(wèn)題，讓鐵道部政企分開(kāi)，讓其從建設(shè)者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，并將鐵路系統(tǒng)真正采用市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　5月18日鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

　　此前鐵道部參與區(qū)域性鐵路投資，一般都是跟地方政府合作，由地方政府融資平臺(tái)作為地方出資方，鐵道部作為大股東，因?yàn)榈胤綄?duì)于鐵道項(xiàng)目還是比較熱衷，這也是鐵道部能夠跟地方合作的原因。不過(guò)從目前來(lái)看，不僅鐵道部面對(duì)資金壓力，銀監(jiān)會(huì)目前也警示鐵路貸款可能出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為負(fù)債太高還債壓力大，可能有風(fēng)險(xiǎn)。而地方融資平臺(tái)仍在清理整頓中，一些融資平臺(tái)已經(jīng)出現(xiàn)了還本付息的壓力，在這種情況下，可能鐵道部和地方政府都存在一些資金方面的壓力，如果要繼續(xù)完成巨額的鐵路投資，可能就需要通過(guò)其他方式獲得資金，而民間資本無(wú)疑是可能的渠道之一。此次《意見(jiàn)》中提到：“深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺(tái)，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑?！辈贿^(guò)從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在利益關(guān)系沒(méi)有理順、資金回報(bào)和股東權(quán)利等沒(méi)有更好的安排和設(shè)計(jì)的情況下，民間資本的參與可能還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。而且這些項(xiàng)目往往需要長(zhǎng)期投入，回報(bào)期比較慢，在此過(guò)程中，如何通過(guò)合同和法律紐帶界定各方權(quán)益，對(duì)于民資來(lái)說(shuō)，也是想重點(diǎn)了解的，但是從已經(jīng)投入運(yùn)行的民營(yíng)鐵路來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題解決得并不是很好。

　　在投資方向上，《意見(jiàn)》中指出：“鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作；鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路‘走出去’項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)?！比绾螌?shí)現(xiàn)這個(gè)民間資本在鐵路領(lǐng)域的投資方向的目標(biāo)？首先還是要明確民營(yíng)資本在鐵路領(lǐng)域中間扮演的角色，需要破除過(guò)去的一些觀念性障礙。而且，在鐵路領(lǐng)域引進(jìn)民間資本后，如何使其充分發(fā)揮作用，國(guó)有投資和民間投資在哪些方面是可以同樣的，在哪些方面，民間投資可能會(huì)有一些不同的監(jiān)管政策，這樣才有可能在鐵路領(lǐng)域形成廣覆蓋又多層次的民間投資形式。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》中提出：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。”其實(shí)，近日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出要切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本活力的工作要求。誠(chéng)然，4萬(wàn)億元投資導(dǎo)致的結(jié)果是政府和國(guó)有投資大規(guī)模上升，而民營(yíng)投資受到抑制，現(xiàn)今地方政府受到融資平臺(tái)債務(wù)的影響，再擴(kuò)大投資規(guī)模很可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)威脅，而國(guó)有投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在建和續(xù)建投資能夠保障已經(jīng)不錯(cuò)。這時(shí)候最需要給力的其實(shí)是民間投資，但是民間投資過(guò)去幾年受到種種影響，比如破除壟斷力度不夠，甚至一些領(lǐng)域從開(kāi)放反而走向了國(guó)有壟斷，如果這些問(wèn)題得不到解決，恐怕民間投資是很難有起色的。此外，由于民營(yíng)企業(yè)信心不足，繼續(xù)投入實(shí)業(yè)如制造業(yè)的信心也受到影響，很多企業(yè)寧肯把錢投入到虛擬領(lǐng)域，或者轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這種情況如果不能得到改變，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)也可能成為一句空話。所以，國(guó)務(wù)院在常務(wù)會(huì)議上，特別提出打破壟斷，激發(fā)民間投資活力，是看到了問(wèn)題的嚴(yán)重性的。決策部門對(duì)民間投資有很大期待，也明白要解決很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能將潛在的增長(zhǎng)動(dòng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)引擎。民營(yíng)企業(yè)和民間投資下一步如何動(dòng)作，對(duì)此需要有清晰的理解。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)完全平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中是漸進(jìn)式的，民間資本是體制外發(fā)展的產(chǎn)物，民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面是一個(gè)從被“允許”到逐步擴(kuò)大的過(guò)程，但是有一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)民間資本開(kāi)放的制度性障礙還沒(méi)有從根本上排除。即使在已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進(jìn)入。所以，要促進(jìn)民間資本順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，必須先要解決鐵道部?jī)?nèi)部體制問(wèn)題，讓鐵道部政企分開(kāi)，讓其從建設(shè)者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，并將鐵路系統(tǒng)真正采用市場(chǎng)化運(yùn)作。（朱小群）

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