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我國(guó)糧食供應(yīng)充足 消費(fèi)者超用量囤糧沒(méi)有必要


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-04-13





  在新冠病毒肆虐全球的嚴(yán)峻時(shí)刻,有一些人對(duì)中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生了擔(dān)心。為此,中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行了反復(fù)比較和認(rèn)真研判,一致認(rèn)為,我國(guó)糧食供應(yīng)充足,消費(fèi)者超用量囤糧完全沒(méi)有必要。


  目前糧食庫(kù)存充足


  我國(guó)糧食庫(kù)存分為儲(chǔ)備庫(kù)存和商品庫(kù)存兩大部分。儲(chǔ)備庫(kù)存又分為中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備兩類(lèi)。中央儲(chǔ)備歷來(lái)就有,只是在建國(guó)以后不同時(shí)期管理方式有所不同。改革開(kāi)放以后,實(shí)行糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革,開(kāi)始著手建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的新型糧食儲(chǔ)備體系。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了專(zhuān)管的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局,2000年成立了中儲(chǔ)糧總公司。在2008年世界性糧食危機(jī)之后,黨中央、國(guó)務(wù)院因勢(shì)利導(dǎo),建立健全了地方省、地市和縣三級(jí)地方政府儲(chǔ)備,形成了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)及社會(huì)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系,在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了市場(chǎng)穩(wěn)定器和保供壓艙石的重要作用。


  黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)情和糧情出發(fā),堅(jiān)持實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格要求在確保質(zhì)量的前提下,糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存三個(gè)月、主銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)存六個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)儲(chǔ)存四個(gè)半月的儲(chǔ)備數(shù)量,從體制和政策上切實(shí)保障地方糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)。


  糧食商品庫(kù)存也分為兩個(gè)部分。一是糧食貿(mào)易、加工和飼料企業(yè)用于市場(chǎng)流通、貿(mào)易、加工和飼料用糧,隨行就市,機(jī)動(dòng)靈活。各類(lèi)糧企主要依靠千百萬(wàn)糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶為其收購(gòu)、匯集糧源。二是國(guó)家為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收,出資委托糧企托市收購(gòu)的臨儲(chǔ)糧,由國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì),指令有關(guān)國(guó)家級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)投入市場(chǎng)。這部分托市糧每年的收購(gòu)量都很大。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大主糧的期末總庫(kù)存約為2.8億噸,稻谷的庫(kù)存銷(xiāo)售比為86.2%,小麥為91.1%,玉米為39.9%,其中稻谷、小麥兩大口糧的期末庫(kù)存量均超歷史最高水平。


  糧食增產(chǎn)潛力巨大


  2019年,我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.64億噸的新高,其中谷物總產(chǎn)6.14億噸,同比增長(zhǎng)0.6%,人均糧食產(chǎn)量達(dá)到474公斤,高于世界人均400公斤約74公斤,即接近150斤,這是了不起的成就。糧食持續(xù)增產(chǎn)將為糧食供應(yīng)提供牢靠的實(shí)物保障。


  一是糧食增產(chǎn)有后勁。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)糧食持續(xù)快速增長(zhǎng),相繼躍上了三、四、五、六億噸4個(gè)大臺(tái)階,現(xiàn)已連續(xù)五年總產(chǎn)6億噸以上,積蓄了巨大的增產(chǎn)潛力。


  二是國(guó)家商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家先后出巨資建設(shè)了華北平原、黃淮海平原和長(zhǎng)江中下游平原等幾大商品糧基地,同時(shí)確定了800多個(gè)糧食主產(chǎn)縣,都將在未來(lái)糧食增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。


  三是農(nóng)糧科技進(jìn)步將為增產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。我國(guó)農(nóng)糧科技進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率,已從改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。例如在良種培育方面,袁隆平的雜交水稻,李震聲的雜交小麥、李振海的雜交玉米,加上許多地方培育的良種一起推廣和應(yīng)用,對(duì)三大主糧的高產(chǎn)豐收,切實(shí)發(fā)揮了第一生產(chǎn)力的推動(dòng)作用。今后,隨著生物工程等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,科技對(duì)于糧食增產(chǎn)的作用將更加突出。


  流通市場(chǎng)貨足價(jià)穩(wěn)


  改革開(kāi)放以來(lái),逐步恢復(fù)和健全了門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、覆蓋全國(guó)的糧食市場(chǎng)體系,現(xiàn)貨、期貨、批零、股市、金融各司其職,為保障糧食供應(yīng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。例如,國(guó)家定點(diǎn)銷(xiāo)售和區(qū)域性銷(xiāo)售的十個(gè)現(xiàn)貨批發(fā)交易中心,鄭州、大連兩個(gè)國(guó)際化糧食期貨市場(chǎng),以成品糧油銷(xiāo)售為主的城鄉(xiāng)超市和集貿(mào)市場(chǎng),遍及全國(guó)城市的電商、網(wǎng)購(gòu)和門(mén)到門(mén)的物流配送,一批糧油大型骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市等。最近在A股市場(chǎng)上,一些糧食類(lèi)個(gè)股曾多次漲停,證明糧食金融在投融資市場(chǎng)上,為發(fā)展糧業(yè)發(fā)揮著杠桿作用。


  近年來(lái),世界糧食相對(duì)過(guò)剩,國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持平,對(duì)于我國(guó)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種糧食資源發(fā)展自己十分有利。國(guó)家出于保護(hù)農(nóng)民增產(chǎn)增收的意圖,堅(jiān)持托市收購(gòu),形成了國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)的價(jià)格倒掛,國(guó)家糧食庫(kù)存處于飽和和糧食供應(yīng)階段性過(guò)剩。這種供過(guò)于求的態(tài)勢(shì),也使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)水波不興,平穩(wěn)運(yùn)行。盡管疫情蔓延會(huì)產(chǎn)生不利影響,但總體上還掀不起大的風(fēng)浪。


  糧食加工能力強(qiáng)


  迄今,我國(guó)列入統(tǒng)計(jì)范圍的糧食加工企業(yè)的日加工能力,稻谷為30億斤即150萬(wàn)噸,小麥為16億斤即80萬(wàn)噸,可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來(lái),國(guó)家責(zé)令各省政府層層制定和落實(shí)了保障本地糧食安全的應(yīng)急預(yù)案,建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)在,被國(guó)家確定為保供協(xié)作機(jī)制的37家重點(diǎn)骨干糧油加工企業(yè)已全部復(fù)工,被列入全國(guó)5388家應(yīng)急加工企業(yè)已有4649家復(fù)工,達(dá)到了日加工稻谷48.7萬(wàn)噸、小麥46.5萬(wàn)噸的能力。中糧集團(tuán)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),米、面、油加工全面發(fā)力,中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司等國(guó)有糧食企業(yè)積極復(fù)產(chǎn),持續(xù)為保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)做出貢獻(xiàn),河北省五得利集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè),抗疫以來(lái)也一直堅(jiān)持生產(chǎn)。最近又有許多企業(yè)陸續(xù)復(fù)工,滿足居民口糧米面油供應(yīng)毫無(wú)問(wèn)題。


  國(guó)際糧源多元化


  我國(guó)不僅是當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家,也是最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2017年,我國(guó)進(jìn)口糧食曾達(dá)到1.3億噸的峰值,近兩年有所下降。2019年我國(guó)進(jìn)口為11144萬(wàn)噸,其中,大豆8851萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的79.4%,小麥349萬(wàn)噸,稻谷255萬(wàn)噸,玉米479萬(wàn)噸,其余為大麥、高粱、谷物粉和雜糧豆類(lèi)。


  從糧食對(duì)外依存度分析,大豆最高。2019年我國(guó)大豆產(chǎn)量達(dá)1810萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史新高,但只占年消費(fèi)量的17%,大豆對(duì)外依存度仍高達(dá)83%,必須進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)需求。2017年我國(guó)進(jìn)口大豆峰值為9553萬(wàn)噸,2019年為8851萬(wàn)噸,比2017年下降了702萬(wàn)噸,降幅為9.3%,支持了國(guó)產(chǎn)大豆發(fā)展。2019年我國(guó)稻谷對(duì)外依存度1.8%,小麥為2.3%,進(jìn)口大米、小麥主要是為了品種調(diào)劑,這兩大口糧綜合起來(lái)約為2%,影響甚微。


  我國(guó)大豆雖然對(duì)外依存度高,但國(guó)際上大豆生產(chǎn)和貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。本世紀(jì)初當(dāng)我國(guó)開(kāi)始批量進(jìn)口大豆時(shí),巴西和阿根廷都不是大豆主產(chǎn)國(guó)。隨著我國(guó)大豆進(jìn)口逐年快速攀升,也促進(jìn)了這兩國(guó)大豆生產(chǎn)的迅猛發(fā)展。尤其是巴西,大豆產(chǎn)量已連續(xù)3年超過(guò)1億噸。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2019年美國(guó)生產(chǎn)大豆1.24億噸,巴西1.17億噸,阿根廷5500萬(wàn)噸,中國(guó)為1810萬(wàn)噸。在2019年我國(guó)進(jìn)口的8851萬(wàn)噸大豆中,產(chǎn)自美國(guó)的為1695萬(wàn)噸,占17%,較上年下降近一半;巴西為5767萬(wàn)噸,占65%,已取代美國(guó)成為我國(guó)進(jìn)口大豆第一來(lái)源國(guó);阿根廷為880萬(wàn)噸,占10%;巴、阿兩國(guó)共計(jì)為6648萬(wàn)噸,占75%,而且這兩國(guó)都有巨大的增產(chǎn)潛力,滿足我國(guó)進(jìn)口需要不成問(wèn)題。


  此外,2019年還進(jìn)口了953萬(wàn)噸食用植物油,較2018年增長(zhǎng)了51%。之所以出現(xiàn)這種情況,最根本的原因仍然在國(guó)內(nèi)居民生活的巨大需求。我國(guó)把大豆按糧食統(tǒng)計(jì),而國(guó)際上把大豆當(dāng)做油料。我國(guó)進(jìn)口大豆的直接目的就是榨油,同時(shí)把榨油的副產(chǎn)品豆粕作為生產(chǎn)各種飼料的原料,比單獨(dú)進(jìn)口大豆油和豆粕節(jié)省費(fèi)用,效益更好。


  還必須清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)適度進(jìn)口糧食,實(shí)際上是進(jìn)口了生產(chǎn)糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國(guó)人均耕地僅1.35畝,不到世界平均水平的40%;人均淡水只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏,是我國(guó)下一步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平戰(zhàn)略目標(biāo)的重大制約因素。


  補(bǔ)上短板再出發(fā)


  專(zhuān)家們指出,這次我國(guó)抗疫之戰(zhàn),既向世界展示了我們社會(huì)組織好和行動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),也暴露出了糧食行業(yè)一直存在的一些短板。例如,糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、物流等,小而散,管理粗放,運(yùn)營(yíng)成本偏高,科技含量較少,集約化程度不高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差,電商、網(wǎng)購(gòu)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展很不平衡,許多糧企缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈,等等。這些短板,亟需在繼續(xù)深化改革中逐步填平補(bǔ)齊,完善創(chuàng)新。今后,應(yīng)著力打造我國(guó)糧食的新型航空母艦和聯(lián)合艦隊(duì),切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力,培養(yǎng)出具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領(lǐng)軍人物,實(shí)現(xiàn)振興糧業(yè),保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。


  專(zhuān)家們認(rèn)為,這場(chǎng)新冠病毒傳播208個(gè)國(guó)家和地區(qū),世界上幾乎無(wú)一幸免,我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。糧食行業(yè)全體同仁,必須在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,處變不驚,莊敬自強(qiáng),精誠(chéng)團(tuán)結(jié),共克時(shí)艱。


  轉(zhuǎn)自:人民網(wǎng)

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