2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了遍地開花、漸入實(shí)操的新階段，各區(qū)域?qū)τ跀?shù)字經(jīng)濟(jì)概念和內(nèi)涵的認(rèn)知走向戰(zhàn)略化和本地化，各行業(yè)對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動能取得共識，進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的操作層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)各區(qū)域培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新動能，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　形勢判斷

　?。ㄒ唬┤驍?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略合作階段 2018年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面普及和深入推廣的一年

　　國際組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注推動著主要國家和地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。預(yù)計2019年全球更多國家和地區(qū)加入到推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大陣營中，利用全球信息、智力、技術(shù)、資本、人才等資源，積極建立更具全球或區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。

　　1.國際組織和地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。2018年，G20阿根廷峰會數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組第一次會議延續(xù)和深化了G20杭州峰會和漢堡峰會的成果，從新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作技能、縮小性別數(shù)字化鴻溝和數(shù)字政府等五個議題探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作。5月，歐盟發(fā)布了《2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)》，從寬帶連接、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)使用、技術(shù)集成、公共化服務(wù)等五個方面衡量了歐盟經(jīng)濟(jì)社會和數(shù)字化水平。11月，亞太組織APEC首次聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行了深入探討。展望2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將受到全球的持續(xù)關(guān)注。預(yù)計已有合作基礎(chǔ)的國際組織將進(jìn)一步深化推動組織內(nèi)部的合作，主要國家和地區(qū)將關(guān)注于如何聚合資源，從而推動全球資源有效流動，以及如何掌握對數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體知識，力爭推動更廣泛區(qū)域和組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。

　　2.美國和歐盟高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制化。2018年，歐美國家對數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)注從理論和實(shí)踐層面上升到法律層面，美國和歐盟分別通過域外合法使用數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律。展望2019年，關(guān)于跨境數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)問題仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。當(dāng)前各國法律對數(shù)據(jù)監(jiān)管的規(guī)定的不一致，也可能造成新的數(shù)據(jù)流通障礙。

　　3.人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域競爭愈發(fā)白熱化。2018年以來，歐盟（和法國）將人工智能作為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的核心領(lǐng)域，紛紛發(fā)布人工智能戰(zhàn)略，并將中國和美國作為核心對標(biāo)對象，主動躋身全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭。展望2019年，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)基石，因此，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成熟度和商業(yè)化程度提升，有望持續(xù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供騰飛的翅膀。

　　（二）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域競合階段

　　2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保持全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國地位，發(fā)展水平持續(xù)快速攀升。當(dāng)前，我國各區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出很高熱度，地方政府正在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動能。

　　1.國家和各省市紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。9月，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各省市也紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或戰(zhàn)略，并給予資金支持，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。展望2019年，在國家政策的引領(lǐng)下，將有更多省份加入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和戰(zhàn)略的隊(duì)伍中。未來，國家和各省市可能參考日韓的政策支持方式，即通過更為細(xì)分的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合政策，推動數(shù)字技術(shù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能。

　　2.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭格局加速形成。2018年，我國各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在呈現(xiàn)出廣泛滲透性，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯的省域差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增速、占比等指標(biāo)都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，整體表現(xiàn)出明顯的梯級分布特征，這些差異主要由于戰(zhàn)略導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等不同。展望2019年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現(xiàn)新的趕超者。一方面，由于數(shù)字信息技術(shù)的強(qiáng)弱有別，珠三角、長三角、京津冀、福廈等地區(qū)仍將延續(xù)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異可能形成各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)取得成效。2018年，我國在光纖、4G、手機(jī)流量、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)字消費(fèi)等方面都取得了明顯成效。展望2019年，在5G等新一代移動通信商用的帶動下，各區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有望持續(xù)增加，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善是能夠開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭和合作的前提，也是趕超數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入主動融合階段

　　2018年，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行業(yè)的參與者和主導(dǎo)者不斷增加，IT行業(yè)的領(lǐng)軍者也著力加強(qiáng)在傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)力。以智能制造為代表，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速融合，工業(yè)流程數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　1.智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在成為融合發(fā)展主陣地。2018年3月，西門子、SAP、德國電信等推出“數(shù)字孿生”解決方案，凸顯了虛擬制造與實(shí)體制造之間的映射關(guān)系。以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，我國開展了大量工作。展望2019年，智能制造工作仍將持續(xù)推進(jìn)，并不斷進(jìn)入實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)。智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到更加基礎(chǔ)性和支撐性的作用。

　　2.智能汽車和智慧交通是數(shù)字化實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，智能汽車和智慧交通領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展。展望2019年，隨著自動駕駛技術(shù)應(yīng)用環(huán)境不斷成熟，決策模塊、整車控制與操作系統(tǒng)之間的協(xié)同程度提升，新晉汽車廠商和IT公司不斷拓展智能汽車參與者陣營，智能汽車的發(fā)展仍將有重大發(fā)展前景。同時，國內(nèi)城市所面臨的交通擁堵、違法違章等需求仍將提供大量的智慧交通應(yīng)用場景，地方政府將對交通領(lǐng)域的數(shù)字化提升表現(xiàn)出持續(xù)熱情。

　　3.消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入體驗(yàn)式、個性化、精準(zhǔn)化階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用以及消費(fèi)群體的數(shù)字化生活方式構(gòu)成了新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)門類——消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的體驗(yàn)式、個性化、精準(zhǔn)化特點(diǎn)；另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域廠商的智能化轉(zhuǎn)型加速。2019年，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更多的個性化特征，將在更多領(lǐng)域和環(huán)境中增強(qiáng)滲透性。隨著智能識別、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的商用化加速，以及95后、00后消費(fèi)者需求的日趨個性化、娛樂化，消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用場景和體驗(yàn)需求有望進(jìn)一步豐富和提升。

　　對策建議

　?。ㄒ唬┰鲞M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體領(lǐng)域融合的跨界知識

　　一方面，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與應(yīng)用場景和行業(yè)的緊密對接，增強(qiáng)跨界研發(fā)創(chuàng)新能力；另一方面，應(yīng)加快跨界人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，提升各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的實(shí)操性。同時，需要采用具體措施，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體領(lǐng)域的結(jié)合過程。一是鼓勵跨界研究，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用跨界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究體制。二是優(yōu)化科研管理制度，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯型科研機(jī)制。三是進(jìn)行科研激勵，鼓勵創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式的研究和實(shí)踐。四是探索揭榜掛帥制度，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)“帥才”。五是明確“應(yīng)用引領(lǐng)”的發(fā)展方向，以應(yīng)用推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)系統(tǒng)化攻堅(jiān)。

　　（二）強(qiáng)化國際數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和倫理道德保護(hù)議題探討

　　當(dāng)前我國對于數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)仍然處于起步階段。人工智能等技術(shù)在自動駕駛、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的應(yīng)用一直頗受爭議，隨著這些領(lǐng)域技術(shù)成熟度不斷提升，“機(jī)器換人”“機(jī)器代人”將在更大范圍推廣，如何認(rèn)識智能技術(shù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)、社會、倫理、道德等層面的變革，減少不必要恐慌，是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)倫理難題，也是需要增進(jìn)國際對話的核心議題。

　　（三）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系和量化方法

　　建議以國家統(tǒng)計局為主，探索建立跨部門工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度和評估的理論研究，建立科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系和測量原則，加快開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，構(gòu)建跨部門、跨層級的指數(shù)研究、調(diào)查和評估工作組，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策影響力和學(xué)術(shù)價值。開展區(qū)域級的數(shù)字經(jīng)濟(jì)量化測算工作，保障微觀數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集，形成對全國范圍及省級、市級等區(qū)域級數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的研判，助力各區(qū)域有的放矢、差異化地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（賽迪智庫數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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