剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
過去幾年,我國堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,有效促進供求關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化,激發(fā)經(jīng)濟新動能,推動經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展道路。人們普遍關(guān)注:此次中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”具有怎樣的深刻內(nèi)涵、提出哪些新要求?未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該如何貫徹好這八字方針?12月21日,本報記者在會后第一時間采訪了經(jīng)濟領(lǐng)域多位專家。
明年抓好七大重點工作任務(wù)
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺
促進形成強大國內(nèi)市場
落實好個人所得稅專項附加扣除政策,加快5G商用步伐
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
督促落實2020年1億人落戶目標,提高大城市精細化管理水平
加快經(jīng)濟體制改革
推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地,健全地方稅體系,規(guī)范政府舉債融資機制,大幅減少政府對資源的直接配置
推動全方位對外開放
推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營,推動出口市場多元化
加強保障和改善民生
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保
關(guān)鍵詞 主線
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在‘十三五’乃至更長時間內(nèi),都是中國經(jīng)濟工作的主線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文說,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。
“中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的一系列問題,表象上是速度問題,根子則是結(jié)構(gòu)問題。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根本出路是通過改革促進創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,向全球價值鏈高端邁進。
翻開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績單,一系列數(shù)據(jù)很搶眼:今年前7月,壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸,完成全年任務(wù)80%以上。截至11月末,市場化債轉(zhuǎn)股項目簽約總金額達到18928億元,資金到位5050億元。1—10月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本和費用合計為92.59元,同比降低0.25元。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年來,市場配置資源效率有所提升,經(jīng)濟循環(huán)得到恢復,金融風險得到局部緩解,宏觀風險相對穩(wěn)定,債務(wù)率相對穩(wěn)定,新動能持續(xù)發(fā)展,新舊動能轉(zhuǎn)換速度有所加快。”中國人民大學副校長劉元春評價。
劉元春認為,中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,對于指導當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大,必須不折不扣地落實到位。
關(guān)鍵詞 鞏固
鞏固“三去一降一補”成果
加大“破”“立”“降”力度,引導生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方,著力“補短板”
中央經(jīng)濟工作會議提出,要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。
作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,“三去一降一補”五大任務(wù)自實施以來取得了積極進展。國際社會普遍認為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動了中國經(jīng)濟增長,使得供求關(guān)系明顯改善。專家表示,鞏固“三去一降一補”成果,就要在“破”“立”“降”上進一步發(fā)力。
——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”,加快出清過剩產(chǎn)能。
“破除無效供給,重點是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)’,‘僵尸企業(yè)’不產(chǎn)生效益,卻占有土地、資本、勞動力等要素資源,嚴重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長。”北京大學光華管理學院戰(zhàn)略管理學教授武常岐說。
“中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中存在體制不完備、機制不健全、政策不連續(xù)等問題,形成了‘僵尸企業(yè)’。”趙昌文說,“關(guān)鍵是要勇于破除體制機制障礙,鏟除‘僵尸企業(yè)’生存的土壤。”
——加速壯大新動能,從“鋪攤子”到“上臺階”。
據(jù)國家統(tǒng)計局測算,2015年至2017年,我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)依次為123.5、156.7、210.1,分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%,呈逐年加速之勢。
從“鋪攤子”到“上臺階”,實現(xiàn)增長的動力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。“培育新動能,就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài),引導生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方。”武常岐說。
——加速降低營商成本,降低市場交易成本和制度成本。
劉元春認為,未來降成本可以先從三方面著手:通過加大減稅力度,降低企業(yè)的稅費負擔;通過解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,降低企業(yè)的融資成本;通過營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,降低市場交易成本和制度成本。
此外,還要著力“補短板”。趙昌文認為,過去補硬件短板多,現(xiàn)在要更多地補軟件短板。“軟”與“硬”齊頭并進,才能成就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞 增強
增強微觀主體活力
宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎(chǔ),正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,才能提供產(chǎn)品和服務(wù)
中央經(jīng)濟工作會議提出,要增強微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
黨的十八大以來,商事制度改革不斷深化,極大激發(fā)了市場活力。截至今年9月底,全國實有市場主體1.06億戶。今年前9個月平均每天新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。
“宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎(chǔ),正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,才能提供產(chǎn)品和服務(wù)。”武常岐說。
——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。
武常岐認為,過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利,現(xiàn)在要依靠制度紅利,建立良好的營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)家活力,改善市場環(huán)境,讓企業(yè)家努力付出有所回報。
趙昌文認為,要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境,完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制,保持足夠的企業(yè)縱向流動性,形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制。
——建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。
據(jù)世界銀行最新報告,中國營商環(huán)境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位。“這充分說明伴隨‘放管服’力度加大,我國營商環(huán)境改善取得顯著成效。”趙昌文說。
趙昌文認為,公平,就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明,主要是指政府對企業(yè)的補貼、扶持要公開透明,補貼多少、績效如何,應(yīng)當定期披露,扶持政策實施效果的好壞,也須定期評估、調(diào)整,績效不好就適時退出。
——破除各類要素流動壁壘,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。
劉元春建議,破除要素流動壁壘,首先要打破地區(qū)保護。其次,加大市場標準一體化建設(shè),真正形成大市場。此外,要加大社會保障、社會服務(wù)一體化建設(shè)。
以勞動力為例,我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的成本扭曲,比如農(nóng)民工進城無法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展、出彩人生的機會。
關(guān)鍵詞 提升
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢,加強自主創(chuàng)新,解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題
中央經(jīng)濟工作會議提出,要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
“我們的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段,與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離,而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少,這就必須產(chǎn)業(yè)升級,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長姚枝仲說。
按照工業(yè)體系完整度來算,我國擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類,成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中,中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。
“當前我們最明顯的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達,這是其他國家短時間內(nèi)難以比擬的,要保持并鞏固這一優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)。”商務(wù)部研究院研究員梅新育說。
“在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中,需要給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也需要國家加大對基礎(chǔ)科學和人才培養(yǎng)的投入。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平坦言。
近年來,我國在北斗導航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。今年7月,世界知識產(chǎn)權(quán)組織與康奈爾大學等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù),中國從去年的第二十二名升至第十七名。但同時,我國在諸多技術(shù)領(lǐng)域仍被“卡脖子”。
“要解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題,還是要加強自主創(chuàng)新。”姚枝仲認為,鼓勵自主創(chuàng)新,一要政府加大投入,二要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系,三要有完整的金融支持。此外,我們要繼續(xù)敞開大門,加強技術(shù)創(chuàng)新各領(lǐng)域的國際合作,同更多國家開展技術(shù)與學術(shù)交流。
關(guān)鍵詞 暢通
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
我國在生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,影響了商品和要素的自由流動
中央經(jīng)濟工作會議提出,要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
“暢通經(jīng)濟循環(huán),有利于生產(chǎn)要素和商品的自由流動,有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員鄧曲恒說。
“經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成,我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,影響了商品和要素的自由流動。”中國社會科學評價研究院院長荊林波說。
目前,國內(nèi)企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費的新需求。中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說:“消費者日益追求品質(zhì)化和品牌化,品牌附加值越來越重要,企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,進一步了解消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的訴求,提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象。”
面對金融和實體經(jīng)濟循環(huán)不暢、部分金融機構(gòu)熱衷于“自娛自樂”導致資金“脫實向虛”等問題,中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為,這是供求失衡的表現(xiàn):金融機構(gòu)有大量資金,卻找不到好的貸款對象;小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求,但是拿不到貸款,不得不求助于其它融資渠道。
“服務(wù)實體經(jīng)濟,是中央為金融業(yè)指出的重要方向。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說,現(xiàn)階段要綜合運用包括定向降準在內(nèi)的各類工具,支持銀行等金融機構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸,使金融機構(gòu)自身獲得資金的成本降低,也有充足的流動性進行貸款投放。(記者 吳秋余 林麗鸝 邱超奕 葛孟超)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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