2017年,水運(yùn)行業(yè)抓住黃金機(jī)遇期,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,服務(wù)國家三大戰(zhàn)略。同時,充分發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢,加快水運(yùn)提質(zhì)增效升級,加快建設(shè)現(xiàn)代化水運(yùn)體系,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程當(dāng)好先行,成績斐然,擲地有聲。
A、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)定推進(jìn)
綱舉則目張。面對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢,水運(yùn)行業(yè)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,扎實(shí)推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù),以改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,為市場提供便捷、高效、安全、綠色的環(huán)境,行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,動力潛能不斷釋放。
發(fā)力降成本,讓企業(yè)“輕裝上陣”。9月,由交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》正式實(shí)施,在已降本15億元的基礎(chǔ)上,每年再減少航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)2億元,港口價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善;同時,交通運(yùn)輸部配合發(fā)改委督促規(guī)范國際班輪公司海運(yùn)附加費(fèi),每年可為進(jìn)出口企業(yè)減負(fù)46億元。
聚焦補(bǔ)短板,讓“木桶”盛足水量。針對我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)實(shí),交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展,加快打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。目前,全國43個規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路,沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高,今年前三季度,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成250萬標(biāo)箱,同比增長32%。
突出強(qiáng)服務(wù),讓供給品質(zhì)更優(yōu)。在內(nèi)河,高等級航道建設(shè)加快推進(jìn),一批優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目陸續(xù)竣工,對于推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。以荊江航道整治工程為例,據(jù)測算,未來20年內(nèi)將提升航運(yùn)直接經(jīng)濟(jì)效益207億元,為沿江地區(qū)增加就業(yè)250余萬人,拉動GDP增長1700億元;在沿海,繼青島前灣全自動化集裝箱碼頭投用后,又一座超級工程展露真容——全球規(guī)模最大的洋山深水港四期全自動化集裝箱碼頭于年底投入試運(yùn)行。
攻堅(jiān)去產(chǎn)能,讓運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善。交通運(yùn)輸部繼續(xù)加快淘汰安全環(huán)保性能差的船舶、小噸位過閘船舶和老舊運(yùn)輸船舶,鼓勵新建三峽型船、LNG動力船和高能效示范船。截至9月底,拆解改造完成單殼液貨危險品船、老舊河船4381艘,新建海船531.2萬載重噸,均超過全年計(jì)劃。
立足當(dāng)前定基調(diào),著眼長遠(yuǎn)指方向。5月,交通運(yùn)輸部印發(fā)《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案(2017—2020年)》,提出五個方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),明確“到2020年,水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展,轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效,水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升”,勾畫了“十三五”期水運(yùn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間表路線圖。
一系列舉措堅(jiān)實(shí)有力,推動行業(yè)平穩(wěn)健康前行。今年以來,水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好,前三季度客運(yùn)量同比增長4.7%,貨運(yùn)量同比增長6.4%;規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量同比增長7.6%,為近四年來新高,各季度增速均保持在7%以上的較快水平。
B、重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁向縱深
一年來,水運(yùn)行業(yè)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力,確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。
深化“放管服”,跑出改革加速度。今年,交通運(yùn)輸部取消了國際船舶管理業(yè)務(wù)(中資)許可,上報(bào)取消4項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng);發(fā)布水路運(yùn)輸市場信用信息管理辦法,建立以信用為核心的新型水運(yùn)市場監(jiān)管機(jī)制;開展國內(nèi)沿海省際客船、危險品船營業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)權(quán)限下放試點(diǎn)工作。同時,借助互聯(lián)網(wǎng),“不見面”審批正成為常態(tài),水運(yùn)相關(guān)許可、備案及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)已全部實(shí)行網(wǎng)上辦理;審批“松綁”,監(jiān)管不松懈,起草了《全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》,不斷提升行業(yè)監(jiān)管透明度。
把握制度創(chuàng)新溢出效應(yīng),搶占改革先機(jī)。交通運(yùn)輸部加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的航運(yùn)政策,放寬外資國際航運(yùn)市場股比的要求,加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)市場化,創(chuàng)新船舶登記管理辦法,5項(xiàng)海運(yùn)試點(diǎn)政策建議已報(bào)自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會議。
港口一體化改革進(jìn)入“深水區(qū)”,取得新進(jìn)展。今年以來,交通運(yùn)輸部完成了江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣港口一體化發(fā)展改革試點(diǎn),以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)凸顯;8月,印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》,要求各省級交通運(yùn)輸主管部門學(xué)習(xí)浙江省改革經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)深化區(qū)區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。
行業(yè)變革求解綠色發(fā)展。針對“黃金水道”呼喚“綠色水運(yùn)”,交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見》;大力推動船舶靠港使用岸電,印發(fā)《港口岸電布局方案》,在湖州召開現(xiàn)場推進(jìn)會,并與國家能源局、電網(wǎng)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
C、服務(wù)國家三大戰(zhàn)略當(dāng)好先行
一年來,水運(yùn)行業(yè)借助政策機(jī)遇謀轉(zhuǎn)型發(fā)展,置身交通運(yùn)輸綜合發(fā)展中科學(xué)定位、統(tǒng)籌布局,更是站在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略大局的高度謀大事、議大事、抓大事。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中,行業(yè)搶抓機(jī)遇“走出去”,服務(wù)于通道體系建設(shè)、服務(wù)于以互聯(lián)互通為主要目標(biāo)的沿路區(qū)域港口集疏運(yùn)體系,提高海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平;繼續(xù)舉辦多邊、雙邊海運(yùn)會談,召開了中馬港口聯(lián)盟第二次會議,深化中馬兩國港口合作交流;完成14本水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作,為水運(yùn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)走出去創(chuàng)造了條件。目前,我國港航企業(yè)已參與沿線13個國家20個港口的經(jīng)營,開通了31條以港口為起點(diǎn)的跨境國際集裝箱班列線路,繼續(xù)實(shí)施中資“方便旗”船免稅回國登記政策,推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè),我國航運(yùn)企業(yè)繼續(xù)開展商業(yè)化利用北極航道。
在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中,加快投建布局合理、功能完備、服務(wù)水平先進(jìn)的渤海灣現(xiàn)代化港口群,加快天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高口岸通關(guān)效率,進(jìn)一步提升海運(yùn)服務(wù)能力和水平。7月,交通運(yùn)輸部辦公廳、天津市人民政府辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案(2017-2020年)》,提出完善津冀港口總體規(guī)劃,促進(jìn)港口功能合理分工;積極打造天津港綜合性門戶樞紐,以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運(yùn)輸為重點(diǎn),加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚,提升航運(yùn)中心功能;河北港口以大宗物資運(yùn)輸為主,大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能,與天津港錯位發(fā)展、有效互動。同時,重點(diǎn)推進(jìn)津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式,擴(kuò)大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領(lǐng)域合作的廣度和深度,以限制接收公路轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭為契機(jī),積極探索津冀港口在干散貨運(yùn)輸領(lǐng)域的合作;探索津冀合資成立國有資本運(yùn)營公司,并以此為平臺,開展國有資本市場化運(yùn)作,推動區(qū)域港口集約化建設(shè)和運(yùn)營。
在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略中,水運(yùn)行業(yè)突出重點(diǎn)下好先手棋。大力提升航道綜合通過能力,加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè),提高港口管理服務(wù)水平,推進(jìn)安全監(jiān)管等支持保障系統(tǒng)建設(shè),加大科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年,上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程建成投入試運(yùn)行,長江干線南京以下12.5米深水航道整治二期主體工程交工,中游荊江河段航道整治工程等一批航道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,新開工建設(shè)長江中游蘄春水道等航道整治工程;推動明確了三峽通航建筑物管理體制,長江干線部分航段提高維護(hù)水深、電子航道圖推廣應(yīng)用民生實(shí)事提前完成年度任務(wù)。印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見》及其配套文件,首艘江海直達(dá)船舶在舟山開工建造,為分步推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸,服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。(記者 張龑)
轉(zhuǎn)自:中國水運(yùn)報(bào)
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