春天的故事悄然降臨燕趙大地。4月1日,一則“中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的重磅消息公布。根據(jù)官方表述,雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計、國家大事。
“千年大計、國家大事”,八個字背后昭示著雄安新區(qū)建設(shè)的意義。多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認(rèn)為,這個國家級新區(qū),對于北京來說,是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地;對于京津冀區(qū)域來說,有利于加快一體化大戰(zhàn)略格局;對于全國來說,有利于南北區(qū)域平衡,加快形成國家級的城市增長極。
那么,接下來,承載著重大使命的雄安新區(qū),又將如何規(guī)劃和發(fā)展,如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化?深圳、浦東經(jīng)驗對于雄安新區(qū)有什么借鑒意義?在未來開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)避免哪些雷區(qū)?記者專訪的眾多專家對此進(jìn)行了深入探討。
將形成國家級的城市增長極
“這次河北雄安新區(qū)的設(shè)立,戰(zhàn)略定位之高,可稱得上是千年大計。”
4月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣,地處北京、天津、保定腹地。
雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。“雄安新區(qū)位于京滬、京九、京廣三大交通走廊的中心點,將來北京新機(jī)場也布局在這個區(qū)位上,這里又有白洋淀非常好的生態(tài)環(huán)境,所以這一區(qū)域有極其高的戰(zhàn)略價值。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向記者表示,在北京非首都功能疏解以及區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的背景下,北京南部是最合適的區(qū)位,二者結(jié)合就是今天的雄安新區(qū)。
在對雄安新區(qū)的意義解讀上,國家發(fā)改委主任何立峰表示,具有三點意義,重點打造北京非首都功能疏解集中承載地;加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平,培育形成新的區(qū)域增長極;調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎,加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。
在河北省委書記趙克志看來,除了上述意義之外,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)將給北京、河北各添一翼。一翼是以2022年北京冬奧會為契機(jī),推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè),另一翼是雄安新區(qū),帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展。
清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任、建筑與城市研究所副所長吳唯佳表示,從疏解非首都功能到京津冀一體化,到通州副中心的建設(shè),加上之前的交通戰(zhàn)略提出來的軌道上的京津冀,以及高度關(guān)注的京津冀地區(qū)的環(huán)保問題,涉及到這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等,雄安新區(qū)是這之后又一個重要的戰(zhàn)略部署。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,未來北京、天津、雄安形成的城市特區(qū),不僅是北京非首都功能的載體,對帶動京津冀一體化大戰(zhàn)略格局也會產(chǎn)生很大影響。“北京周邊過去有五百多萬的貧困人口,雄安新區(qū)的建設(shè)會使這部分人群跨區(qū)流動帶動京津冀一體化的發(fā)展,加快形成國家級的城市增長極。”
在民生證券研究院院長管清友看來,雄安新區(qū)承接的是一些非首都功能,未來遷過去的主要是一些企業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)。同時,設(shè)立雄安新區(qū)是向北向西的一種戰(zhàn)略,和東向戰(zhàn)略形成了一種平衡。知名房地產(chǎn)與人居學(xué)者馮國亮也持相同觀點。其認(rèn)為,解決南北均衡問題,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展是大勢所趨,這是千年來都面臨的戰(zhàn)略問題。
“這次河北雄安新區(qū)的設(shè)立,戰(zhàn)略定位之高,可稱得上是千年大計。”上海思董產(chǎn)業(yè)投資總經(jīng)理王忠教表示,浦東新區(qū)是中國改革開放的“攻堅之役”,而現(xiàn)在的雄安新區(qū)設(shè)立則是中國改革開放進(jìn)入深水區(qū)的“決勝之役”。
告別傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)模式
“第一,要大膽試、大膽闖、自主改;第二,立法先行;第三,改革和開放永遠(yuǎn)沒有盡頭。”
目前雄安新區(qū)只規(guī)劃了面積,可以說是白紙一張。數(shù)據(jù)顯示,2016年,雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元,總?cè)丝诩s38萬;安新縣生產(chǎn)總值完成40.01億元,總?cè)丝?9.3萬;容城縣生產(chǎn)總值完成59.4億元,總?cè)丝?7萬。人口密度和開發(fā)程度都較低。
那么雄安新區(qū)該如何定位?對此,河北省委書記趙克志表示,這需要放在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大局中來把握。其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,其次是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),再次是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地,不是大搞房地產(chǎn)開發(fā),更不是炒房淘金的地方。
又如何在這張白紙上建立一座全新的城市呢?中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國力分析認(rèn)為,新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、實施、建設(shè)以及管理等方面,是一個長期的系統(tǒng)性工程,需要借鑒或者引入當(dāng)今世界最先進(jìn)的理念、技術(shù)和模式。
上海市政協(xié)副主席、原浦東新區(qū)副區(qū)長周漢民,則以其親歷的浦東開發(fā)和騰飛為例,提出了浦東新區(qū)開發(fā)開放對于雄安新區(qū)可以借鑒的三點經(jīng)驗。“第一,要大膽試、大膽闖、自主改;第二,立法先行;第三,改革和開放永遠(yuǎn)沒有盡頭。”
而在吳唯佳看來,“雄安新區(qū)需要探索出一條路子來。深圳和浦東的有利經(jīng)驗是可以學(xué)習(xí)借鑒的,但不可以說把這種城市建設(shè)作為范本。”
吳唯佳進(jìn)一步表示,深圳當(dāng)時是外向型經(jīng)濟(jì),在發(fā)展中集聚了一些勞動力密集型加工業(yè)及資本密集型企業(yè),進(jìn)而帶來人口的大量集聚。上海浦東則是金融中心,依靠老城區(qū)培育推動了浦東新區(qū)的發(fā)展。與深圳、浦東不同,雄安新區(qū)不適合勞動密集型和資本密集型的投資,需要探索自己的發(fā)展模式。
“雄安新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)試驗田的新特區(qū),在政策與財政大力扶植下一定會采取創(chuàng)新發(fā)展模式。”在馮國亮看來,新區(qū)作為國家頭號工程,炒房炒地勢必拉高成本,與新模式水火不容。未來,雄安新區(qū)的發(fā)展路徑肯定會和傳統(tǒng)的房地產(chǎn)發(fā)展模式不一樣。
吳唯佳置評,如果大家都把雄安當(dāng)作房地產(chǎn)炒作的地方,那害的還是雄安新區(qū)區(qū)域的發(fā)展,將直接影響國家戰(zhàn)略的實施。
據(jù)悉,目前,雄安新區(qū)房產(chǎn)交易基本凍結(jié)。周邊縣市也迅速出臺限購政策,雄安新區(qū)外圍已形成限購圈。
趙克志表示,河北將加強(qiáng)規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)管控,繼續(xù)實施新區(qū)“五項”凍結(jié),嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn),嚴(yán)肅查處炒房投機(jī)活動。
避免一股腦進(jìn)駐導(dǎo)致功能分區(qū)混亂
“過去一些新區(qū)一直搞得不像城市,過于重視工業(yè)發(fā)展,公共服務(wù)業(yè)并沒有跟上。”
黨中央、國務(wù)院要求,雄安新區(qū)的發(fā)展要尊重城市建設(shè)規(guī)律,合理把握開發(fā)節(jié)奏。大方向有了,但在具體操作上,雄安新區(qū)該如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間的一體化,仍是討論重點。
據(jù)悉,習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)時,將綠色智慧新城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)列入雄安新區(qū)發(fā)展的重點任務(wù)中。
對此,中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析認(rèn)為,從城市屬性分析,智慧城市角度構(gòu)建明確,但產(chǎn)業(yè)定位不太明確,還有待進(jìn)一步細(xì)化指示。從京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略層面思考,產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該和北京文化中心、科技中心等功能互補(bǔ)才有發(fā)展空間和競爭力。
在產(chǎn)業(yè)方面,雄安新區(qū)定位為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),在張國華看來,這類產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)敏感性和時間敏感性。這需要新區(qū)將來做好與首都新機(jī)場及與北京市區(qū)交通關(guān)系的結(jié)合。圍繞這一地區(qū),新區(qū)將重新構(gòu)建一個高效發(fā)達(dá)的、以軌道交通為主體的密集交通網(wǎng)絡(luò)體系。
“過去一些新區(qū)一直搞得不像城市,過于重視工業(yè)發(fā)展,公共服務(wù)業(yè)并沒有跟上。”張國華強(qiáng)調(diào),新區(qū)要注重公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展,尤其是提升以教育和醫(yī)療為主導(dǎo)的公共服務(wù)水平、服務(wù)效率以及服務(wù)體系,而這些恰恰需要有為政府。
“有為政府應(yīng)該隨著交通的建設(shè)把教育、醫(yī)療資源疏解到外圍地區(qū)。”張國華表示。未來,財政稅收體制如何與公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng),同樣需要政府在財稅體制改革中有所作為。
高國力則建議,新區(qū)建設(shè)一定要有前瞻性,擺脫歷史上城市或者新區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中走過的彎路,避免一股腦進(jìn)駐導(dǎo)致功能分區(qū)混亂、功能混雜,要明晰基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo),按照規(guī)劃逐步進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和實施,從而有序吸引產(chǎn)業(yè)、人口和一些配套功能的進(jìn)駐。同時,新區(qū)建設(shè)要配置城市規(guī)劃方面的約束、生態(tài)環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)以及法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,多種手段共用,避免其成為另一個超載區(qū)。(本報記者許曉北京報道)
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