2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右；煤礦數(shù)量控制在6000個左右，120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上；煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上；煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%；原煤入選率75%以上……2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》中的一組組數(shù)據(jù)，為2020年我國煤炭工業(yè)發(fā)展描繪出一幅生機(jī)勃勃的藍(lán)圖，一個集約、高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，一種安全、綠色的煤炭開發(fā)與利用方式正逐漸完善。

　　回歸當(dāng)下，綜合國家統(tǒng)計(jì)局、國土資源部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016年底，煤炭產(chǎn)量34.5億噸，煤礦數(shù)量約9000個，120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占75%，煤炭企業(yè)數(shù)量不到4000家，原煤入選率68.9%……

　　從9000個煤礦到6000個煤礦，從4000家煤企到3000家煤企，原煤入選率從68.9%提高到75%以上……實(shí)現(xiàn)“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，我們還有一段路要走。

　　這條路有多長，該怎么走？路上的我們會有何種變化，該如何適應(yīng)？

　　淘汰8億噸落后產(chǎn)能是主線

　　“根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年煤炭產(chǎn)量39億噸。這39億噸是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求狀況計(jì)算得出的數(shù)字。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，如果目前全國所有煤礦都生產(chǎn)，我國煤炭年產(chǎn)能為57億噸，而到2020年，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭產(chǎn)量不到40億噸。“煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，必須先淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能淘汰后，先進(jìn)產(chǎn)能比重加大，煤炭產(chǎn)業(yè)布局相對優(yōu)化。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，這8億噸需要淘汰的落后產(chǎn)能，為各省上報(bào)、承認(rèn)的總落后產(chǎn)能。“十三五”期間，各省需按照自己上報(bào)的落后產(chǎn)能，按要求逐步退出?！兑?guī)劃》明確劃定了煤炭落后產(chǎn)能的范圍與關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)：“與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦；災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦；長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦；依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競爭力的煤礦企業(yè)……”

　　同時，煤炭企業(yè)的數(shù)量將相應(yīng)減少。

　　據(jù)了解，目前，我國有19家5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)，到2020年，5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)在數(shù)量上變化不會太大，但產(chǎn)量占比會增加。新增的5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)將大多由現(xiàn)煤礦企業(yè)兼并重組而成。

　　此外，《規(guī)劃》提出，到2020年，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。

　　所謂“新增”，是讓部分尚未建成或已建成的先進(jìn)煤礦恢復(fù)建設(shè)或投產(chǎn)。據(jù)介紹，由于手續(xù)不全等原因，2016年我國暫停了一些在建或已建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目未來幾年內(nèi)可陸續(xù)通過審批，釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能。“但新開工的、新批的項(xiàng)目應(yīng)該不會有了。”上述負(fù)責(zé)人說?！兑?guī)劃》要求，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，必須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。

　　重點(diǎn)推進(jìn)“三機(jī)”自動化和掘進(jìn)機(jī)械化

　　據(jù)了解，目前，我國國有企業(yè)采煤機(jī)械化程度達(dá)90%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采煤機(jī)械化程度和掘進(jìn)機(jī)械化程度因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同，上報(bào)數(shù)據(jù)有所差異。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國小型煤礦采煤機(jī)械化程度為55%，掘進(jìn)機(jī)械化程度則更低?！兑?guī)劃》確定，要開展綜采成套設(shè)備智能化、自動化示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推動發(fā)展。《規(guī)劃》指出，到2020年，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%。“《規(guī)劃》明確了煤機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級方向———機(jī)械化、自動化、智能化。”中國煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會理事長張勇說：“這對企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義。”

　　今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年末，煤礦百萬噸死亡率比2015年末下降15%。在推動科技成果轉(zhuǎn)化方面，要求在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;機(jī)械化換人、自動化減人”。“煤礦不實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許生產(chǎn)，政策倒逼企業(yè)走機(jī)械化的道路。”張勇說：“機(jī)械化水平越高，安全保障程度越高。”這條路走起來并非一帆風(fēng)順。機(jī)械化受地質(zhì)條件限制，實(shí)踐起來也存在地域差異。

　　據(jù)介紹，晉、陜、內(nèi)蒙古、寧地區(qū)，煤炭開采技術(shù)條件較好，技術(shù)裝備先進(jìn)，采煤機(jī)械化程度較高；遼、吉、黑地區(qū)，由于開采深、儲量少，外加煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，在一定程度上限制了機(jī)械化的應(yīng)用，采煤機(jī)械化程度相對較低；云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、閩地區(qū)，由于煤層存在賦存不穩(wěn)定、呈雞窩狀、傾角大、煤礦規(guī)模小和技術(shù)裝備落后等問題，采煤機(jī)械化程度很低。

　　從技術(shù)層面而言，由于智能化的發(fā)展受高端技術(shù)攻關(guān)的限制，在“十三五”期間無法做到全面實(shí)現(xiàn)，因此“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)在于全面推進(jìn)自動化，實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)、刮板輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、液壓支架綜采“三機(jī)一架”自動化。“目前，我國掘進(jìn)機(jī)械化水平相對較低，掘錨一體化成套裝備在技術(shù)方面和國外存在一些差距。”張勇說：“從技術(shù)層面而言，‘十三五’期間提高掘進(jìn)機(jī)械化程度是發(fā)展重點(diǎn)。”

　　此外，針對小煤礦的技術(shù)改造一直是難點(diǎn)。“注重政策銜接和引導(dǎo)，調(diào)動小煤礦主動改造的積極性。”張勇認(rèn)為，全面機(jī)械化的最終目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，不能退縮，但從全國角度看，如何去實(shí)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同煤礦應(yīng)選擇適合自己的路徑。

　　總體來看，未來發(fā)展的途徑應(yīng)是政策引導(dǎo)，示范先行，市場運(yùn)作，企業(yè)積極，安全督導(dǎo)，政府支持。

　　資源綜合利用需探索新方式

　　世界主要產(chǎn)煤國家，上世紀(jì)的原煤入選率已達(dá)到70%以上，發(fā)達(dá)國家入選率達(dá)到85%至90%。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年原煤入選率達(dá)75%以上；煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水利用率80%左右；土地復(fù)墾率60%左右。

　　談到原煤入選率，中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)認(rèn)為，到2020年實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)的壓力不是很大，“原煤入選率決定性因素———原煤的總量在下降，洗選設(shè)備數(shù)量不變，因此入選比例會相對提高”。2015年1月起，我國開始實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出要提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。這些政策對推動優(yōu)質(zhì)煤的需求有一定作用。

　　在煤矸石綜合利用率方面，“現(xiàn)在主糧都吃不完，利用煤矸石反而會加重大氣污染。”張紹強(qiáng)說：“《規(guī)劃》要求煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，難度較大，需要探索新的利用方式。下一步的方向可能是井下重填，但目前重填成本也比較高，更科學(xué)的處置方式還在探索中。”

　　在礦井水利用率方面，目前礦井水的去向主要有兩處：一為西部地區(qū)發(fā)展煤化工，二為煤礦建設(shè)的電廠所用。2016年，我國礦井水利用率為70.6%。

　　據(jù)介紹，由于水是公共資源，礦井水在用不掉的情況下只能往外排，煤炭企業(yè)不能進(jìn)行商業(yè)化、產(chǎn)品化銷售。“沒有用戶，處理得再好也變不成效益，因此企業(yè)處理礦井水的積極性不高，這存在政策障礙。”張紹強(qiáng)說。《規(guī)劃》明確了“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的全國煤炭開發(fā)總體布局，這對提高礦井水利用率有一定作用。“主要產(chǎn)區(qū)往西部去，西部礦井涌水量相對于東部而言較少，總涌水量減少。”張紹強(qiáng)說：“因此‘十三五’期間，礦井水利用率將有所上升。”

　　煤礦建設(shè)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　淘汰落后產(chǎn)能、3年內(nèi)不再新建煤礦的要求，對于煤礦建設(shè)領(lǐng)域提出挑戰(zhàn)。“建設(shè)項(xiàng)目減少，礦建市場萎縮，目前40%的礦建項(xiàng)目基本上沒有了，煤礦建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型。”中國煤炭建設(shè)協(xié)會秘書長徐亮說。

　　據(jù)了解，我國煤炭行業(yè)的建設(shè)技術(shù)國際領(lǐng)先，包括綜掘技術(shù)、快速施工技術(shù)、裝備等。

　　在建的京(北京)張(張家口)高鐵，是目前世界上最深的一個高鐵項(xiàng)目，最深距離地面不到100米，而井工礦建在地下一般要深入600米~700米，煤炭行業(yè)的建設(shè)技術(shù)難度可想而知。

　　據(jù)徐亮預(yù)測，未來幾年的煤炭建設(shè)形勢不斷變化。在整個煤炭建設(shè)行業(yè)中，目前煤礦建設(shè)占比70%，其他非煤建設(shè)領(lǐng)域，包括礦山、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建筑、隧道、鐵路等占比30%。未來，兩部分占比將逐漸變化。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭建設(shè)行業(yè)其他占比將達(dá)70%，而礦建占比則壓縮到30%。“目前，幾家大的煤炭建設(shè)企業(yè)已顯現(xiàn)了這種趨勢，比如中煤第三建設(shè)集團(tuán)、中鼎集團(tuán)等。他們的礦建比率都在下降，基本已接近30%。”徐亮說。

　　雖然技術(shù)過硬，但煤炭建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型之路并非暢通無阻。

　　據(jù)了解，由于存在行業(yè)壁壘，一些具備一級資質(zhì)、二級資質(zhì)的煤炭建設(shè)企業(yè)在其他行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)時并不受歡迎。徐亮說：“我們也在呼吁國家層面，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，允許符合條件的企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)煤炭建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

　　逐漸減少150萬人，結(jié)構(gòu)也在變

　　目前，我國煤炭從業(yè)人員約為450萬人。據(jù)了解，如果8億落后產(chǎn)能全部淘汰，需減少150萬名煤炭從業(yè)人員。“即使減少150萬人，我們的人員效率還是比較低。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，美國生產(chǎn)10億噸煤，煤炭從業(yè)人員只有10萬人。而即使到2020年，我國生產(chǎn)39億噸煤，仍有300萬煤炭從業(yè)人員，和發(fā)達(dá)國家相比，差距依然存在。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張宏認(rèn)為，生產(chǎn)40億噸煤的理想從業(yè)人數(shù)為150萬人。這涉及一兩百萬人的出路問題，要逐步解決。“我們面對的是世界競爭，要把人的問題解決好。太多人生產(chǎn)煤炭，效率上不去，這個產(chǎn)業(yè)就沒有前景。”張宏說。

　　煤炭從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變。“機(jī)械化換人、自動化減人一旦實(shí)現(xiàn)，操作計(jì)算機(jī)就可以采煤，煤礦工人將成為白領(lǐng)。”張勇說?！兑?guī)劃》明確了健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出”，“支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工”，“地方政府要按照國家有關(guān)要求做好失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作”。

　　在煤炭施工領(lǐng)域，建設(shè)項(xiàng)目減少，同樣面臨煤礦施工人員沒有活兒干的問題。徐亮說：“年輕員工就鼓勵他們往外走，讓他們通過培訓(xùn)去做一些其他的施工項(xiàng)目；年紀(jì)大的員工接受新鮮事物的積極性不高，可采取提前退養(yǎng)的方式。”

　　如果《規(guī)劃》中提到的指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，到2020年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局將是怎樣一番圖景？在多名業(yè)內(nèi)人士的描述下，記者大體勾勒出這樣的畫面：大型現(xiàn)代化的先進(jìn)煤礦產(chǎn)量超過80%，基本都是先進(jìn)產(chǎn)能，一些偏遠(yuǎn)、缺煤地區(qū)還需要并存一些小型煤礦；企業(yè)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)集中度提高。東部資源條件差的煤礦產(chǎn)量越來越小，煤礦集中在西部資源條件較好的地區(qū)；煤炭生產(chǎn)集中在西部，但能源消耗在東部，需要往東部運(yùn)輸。與此同時，目前以公路和鐵路為主運(yùn)輸煤炭的方式，將變?yōu)樘馗邏壕€路的運(yùn)輸方式，改輸煤為輸電。機(jī)械化程度大幅提高，眾多設(shè)備代替煤礦工人奮斗在采煤一線，煤炭行業(yè)從業(yè)者更多成為煤機(jī)操作者、管理者。安全綠色、清潔高效，成為煤炭的代名詞。煤炭這個取之于自然的行當(dāng)，依然在探索著如何與周圍的環(huán)境和諧相處?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

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