近日，自然資源部稱，針對(duì)當(dāng)前盤活房地產(chǎn)存量土地存在的利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等問題，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)了18條政策措施。其中包括收回收購(gòu)?fù)恋赜糜诒Ｕ闲宰》康?，可通過地方政府專項(xiàng)債券等資金予以支持。

　　這意味著曾一度暫停的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券再次啟動(dòng)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

　　先回顧一下我國(guó)土地儲(chǔ)備資金來(lái)源的發(fā)展歷程。2000年以后，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一路高歌，地方政府收儲(chǔ)土地資金以信貸為主。2008年后，以信貸方式收儲(chǔ)土地的管理趨嚴(yán)并最終叫停。2017年后，在地方舉債獲政策允許的情況下，土儲(chǔ)專項(xiàng)債一度在專項(xiàng)債中占據(jù)較高比重。2018年，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為4830億元，占當(dāng)年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的35.8%。2019年9月，為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)及引導(dǎo)專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。自此，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債暫停發(fā)行。

　　此次土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債重啟意在緩解房地產(chǎn)企業(yè)困難、壓降債務(wù)，是新一輪保交房的工作重點(diǎn)之一。一系列支持房地產(chǎn)發(fā)展的重磅政策出臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府收儲(chǔ)閑置土地即為其中非常重要的政策之一。

　　5月17日，全國(guó)切實(shí)做好保交房工作視頻會(huì)議明確提出，相關(guān)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，酌情以收回、收購(gòu)等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，以幫助資金困難房企解困。當(dāng)天國(guó)務(wù)院新聞辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，自然資源部表示建立可持續(xù)的資金保障機(jī)制，對(duì)于收回、收購(gòu)的土地用于保障性住房項(xiàng)目的，可通過地方政府專項(xiàng)債券等予以資金支持。隨后，自然資源部發(fā)布《土地儲(chǔ)備管理辦法》（征求意見稿），其中提到財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債發(fā)行、還本付息。

　　值得注意的是，此次房地產(chǎn)促進(jìn)政策同時(shí)提出商品房庫(kù)存較多城市，政府可酌情以合理價(jià)格收購(gòu)部分商品房用作保障性住房。

　　而對(duì)于專項(xiàng)債來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債重啟有利于緩解其發(fā)行難題。近年來(lái)，審計(jì)報(bào)告屢次披露專項(xiàng)債資金閑置、使用效率低等問題。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券7164億元，與今年擬安排的3.9萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債相比進(jìn)度緩慢。就此，4月底召開的中央政治局會(huì)議提出，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，下一步將指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，發(fā)揮好債券資金帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用。因此，此次土儲(chǔ)專項(xiàng)債重啟可以緩解專項(xiàng)債缺項(xiàng)目和資金閑置問題，改善地方債務(wù)資金使用效率。

　　不過，要注意的是，各地收回、收購(gòu)?fù)恋貞?yīng)量力而行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目收支平衡，萬(wàn)萬(wàn)不可一味擴(kuò)大地方債務(wù)，增加政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （作者：黃曉芳）

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