“當(dāng)前，著作權(quán)法中的相關(guān)制度，如法定許可、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)、損害賠償制度等，無法完全適應(yīng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。”國家版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，著作權(quán)法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢發(fā)展，亟需修改。

　　具體而言，現(xiàn)行著作權(quán)法主要存在權(quán)利內(nèi)容規(guī)定不夠科學(xué)、權(quán)利歸屬規(guī)則不夠明確、侵權(quán)責(zé)任規(guī)定未能體現(xiàn)出新技術(shù)環(huán)境下的新情況以及侵權(quán)懲治力度不夠嚴(yán)格等問題。

　　一線司法人員對“有法難依”問題深有感觸。從公安偵查的角度講，目前新型網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方式不斷出現(xiàn)，跨國界、跨區(qū)域案件大幅增多，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子取證程序規(guī)范、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等配套制度尚未跟上，這給案件偵查工作帶來新難題。從法院裁判的角度而言，著作權(quán)司法面臨許多新型疑難的法律問題，如信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為的認(rèn)定，大規(guī)模維權(quán)行為的合法性認(rèn)定等，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)較大爭議。

　　著作權(quán)權(quán)利人的感受則更加深刻。“近年來網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)成為新的傳播工具，這也導(dǎo)致了許多版權(quán)問題。特別是知識資源數(shù)據(jù)平臺、電子書、有聲書、微信公號、APP（應(yīng)用程序）、網(wǎng)盤等侵權(quán)盜版問題非常嚴(yán)重。在整個文化產(chǎn)業(yè)鏈條中，原創(chuàng)文學(xué)作品應(yīng)該是處在多數(shù)文化產(chǎn)品的最高端，因此，只有加強(qiáng)對原創(chuàng)性文學(xué)這一母體的保護(hù)，一個民族的文化創(chuàng)作力才能得以維持和發(fā)展。”面對文學(xué)版權(quán)被大量侵權(quán)的難題和困境，著名作家張抗抗呼吁首先應(yīng)該加快著作權(quán)法第三次修訂工作，同時啟動配套法規(guī)的完善，“這是頭等大事”。

　　“中國需要堅持適度從嚴(yán)的司法政策，只有這樣，才能保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹不僅希望加快著作權(quán)法修法進(jìn)程，也希望相關(guān)部門能持續(xù)加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法力度、堅持適度從嚴(yán)的司法政策。

　　十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃顯示，著作權(quán)法的修訂被列入本屆人大常委會立法規(guī)劃。而目前本屆全國人大常委會的任期已不足一年，因此，著作權(quán)法修訂草案有望于今年內(nèi)提請審議。

　　保護(hù)著作權(quán)從轉(zhuǎn)變觀念開始

　　福建省中部有個德化縣，在這里，誕生了版權(quán)保護(hù)的“德化經(jīng)驗”。2016年11月14日至18日，在瑞士日內(nèi)瓦世界知識產(chǎn)權(quán)組織總部，德化縣的陶瓷產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)成功經(jīng)驗走向了世界。世界知識產(chǎn)權(quán)組織副總干事西爾維·福爾班女士評價：“‘德化經(jīng)驗’對于發(fā)展中國探索版權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系有著重要的指導(dǎo)和借鑒作用。”

　　事實(shí)上，作為傳統(tǒng)陶瓷之鄉(xiāng)，2000年起，德化縣陶瓷產(chǎn)品的仿制現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性競爭，創(chuàng)新意愿低落，產(chǎn)業(yè)前景堪憂。對此，德化縣建成了全國首個陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育基地，并出臺版權(quán)登記的獎勵措施，2011年以來，全縣累計兌現(xiàn)版權(quán)保護(hù)、鼓勵創(chuàng)新、品牌打造等獎勵政策資金9400萬元。

　　版權(quán)保護(hù)助力德化陶瓷走出困境，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。2015年，德化縣實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)值188.2億元，出口交貨值126.86億元，產(chǎn)品銷往190多個國家和地區(qū)。

　　縱觀“德化經(jīng)驗”，轉(zhuǎn)變觀念、形成人人自覺保護(hù)版權(quán)的氛圍至關(guān)重要。就客觀而言，目前在我國，尊重著作權(quán)、尊重創(chuàng)造的全民意識尚未形成。部分權(quán)利人對作品的自我保護(hù)意識欠缺，有的權(quán)利人甚至存在“盜版越多，名氣越大”的錯誤認(rèn)識；部分使用者缺少著作權(quán)保護(hù)意識，不尊重原創(chuàng)，隨意竊取他人的智力成果；同時，也有社會公眾希望免費(fèi)獲得音樂、電影、軟件、美術(shù)等作品，忽視著作權(quán)的保護(hù)。

　　盜版就是盜竊，不僅偷走權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，也偷走了全社會的創(chuàng)新熱情。自2005年開始，國家版權(quán)局聯(lián)合公安、工信等部門連續(xù)12年開展“劍網(wǎng)行動”，集中打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2016年，全國各級著作權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7.63萬件，收繳各類侵權(quán)盜版制品超過4.7億件。

　　在嚴(yán)厲打擊盜版的同時，人們也在呼吁通過修法提高違法成本。記者獲悉，現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的50萬元以下的法定賠償額已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待提高。“如何科學(xué)地確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院最難以解決，也是人民群眾反應(yīng)最為強(qiáng)烈的問題。”一位法官告訴記者，應(yīng)該通過修法提升民事賠償、行政懲戒力度，讓不法人員一旦侵權(quán)盜版，就要承擔(dān)“傾家蕩產(chǎn)”的風(fēng)險，形成有效震懾。同時，對那些反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)情節(jié)惡劣的行為，也應(yīng)規(guī)定懲罰性賠償制度。