近日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，中國(guó)宣布正式成立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等第一批國(guó)家公園，共涉及10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)到23萬(wàn)平方公里。

　　第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著國(guó)家公園體制這一具有全局性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向了建設(shè)階段。

　　國(guó)家公園兼具自然風(fēng)光與人文景觀(guān)，一直是無(wú)數(shù)旅行愛(ài)好者的樂(lè)園。我國(guó)首批國(guó)家公園設(shè)立后，公眾對(duì)國(guó)家公園是否對(duì)公眾開(kāi)放的問(wèn)題分外關(guān)注。根據(jù)2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出的理念，國(guó)家公園將開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。

　　對(duì)此，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上作出回應(yīng)。他介紹，國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū)，也不是隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)。要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造人與自然和諧共生的場(chǎng)景，做到生態(tài)保護(hù)、生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰，通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)讓廣大人民群眾享受到國(guó)家公園優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家公園不是一般意義上的景區(qū)，雖然具有旅游休憩的功能，但是不能簡(jiǎn)單歸到景區(qū)里面。因?yàn)樵O(shè)立國(guó)家公園的目的是保護(hù)和科學(xué)研究，旅游休憩只是一部分功能。

　　國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平介紹，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)開(kāi)放，一般控制區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ǚ秶鷮?duì)旅游者、對(duì)公眾開(kāi)放，滿(mǎn)足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，如自然教育基地、科普基地、野外觀(guān)測(cè)點(diǎn)等。

　　既然國(guó)家公園能夠向公眾開(kāi)放，那么國(guó)家公園是否要設(shè)立門(mén)票制度？在管理方面與普通景區(qū)有哪些區(qū)別？

　　唐小平表示，原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)。主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國(guó)家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美。

　　對(duì)于是否設(shè)立門(mén)票制度，魏鵬舉表示，因?yàn)椴皇且杂麨槟康模梢赃m當(dāng)收取類(lèi)似普通公園的管理費(fèi)。但是要保證國(guó)家公園的長(zhǎng)期維護(hù)，一方面要靠公共財(cái)政的投入，另一方面也要發(fā)揮社會(huì)慈善的力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。

　　“可以考慮設(shè)立一些類(lèi)似于捐贈(zèng)模式的會(huì)員制，或者鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)，以這些方式來(lái)代替一般意義上的收費(fèi)?！彼J(rèn)為。

　　在魏鵬舉看來(lái)，國(guó)家公園的管理與其功能有關(guān)，主要還是以公益為主。參照國(guó)際上其他國(guó)家公園的管理模式，都是主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而不是一般景區(qū)的服務(wù)游客。因此會(huì)對(duì)進(jìn)入的游客數(shù)量有一定的規(guī)范管理要求。

　　作為生態(tài)文明體制建設(shè)的先行先試區(qū)，國(guó)家公園應(yīng)該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，發(fā)展國(guó)家公園旅游有哪些需要注意的方面？

　　魏鵬舉表示，景區(qū)的目的是為了提供游客服務(wù)，通過(guò)服務(wù)獲得利潤(rùn)。而國(guó)家公園的目的是保護(hù)，不能提供旅游服務(wù)。因此國(guó)家公園的管理必須首先遵守保護(hù)原則，這意味著所有合理的開(kāi)發(fā)利用都要遵從保護(hù)原則，不能建類(lèi)似于酒店、硬化過(guò)度的道路等旅游服務(wù)的設(shè)施。

　　唐小平介紹，下一步，要編制好第一批5個(gè)國(guó)家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，還要按照每個(gè)國(guó)家公園的具體生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“國(guó)家公園是大自然留下來(lái)的饋贈(zèng)，一定要保護(hù)好，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’，而且保護(hù)好國(guó)家公園會(huì)使我們整體的生活質(zhì)量、社會(huì)品質(zhì)更高。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，也能得到更好的生態(tài)紅利?！蔽葫i舉說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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