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借力政策“東風(fēng)” 產(chǎn)業(yè)“百花齊放”


來源:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-10-16





  編者按:隨著2018年文化和旅游部的組建,文化和旅游融合發(fā)展開啟了新篇章,新時(shí)代我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。今年來, 國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)數(shù)個(gè)政策文件和相關(guān)措施,推動(dòng)文化和旅游融合走向深度。

  6月11日,文化和旅游部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》,將在全國(guó)遴選一批符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村(含行政村和自然村),啟動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作。

  7月26日,文化和旅游部辦公廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》,為全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,將通過加大信貸投放、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、強(qiáng)化政策保障、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸服務(wù)渠道、開展綜合服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)共八項(xiàng)措施,加快推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

  8月23日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》,順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì),深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從供需兩端發(fā)力,不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,利好的政策環(huán)境、巨大的消費(fèi)潛力、新興技術(shù)的發(fā)展等因素,無論是對(duì)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,還是對(duì)促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用,讓文化和旅游產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的歷史新機(jī)遇。本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專家深度剖析和闡述文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、方向、路徑,以饗讀者。

  把握五個(gè)發(fā)展

  抓住四個(gè)重點(diǎn)

  祁述裕

  促進(jìn)文旅深度融合,實(shí)現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展要把握集聚發(fā)展、特色發(fā)展、品牌化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展5個(gè)方面。

  集聚發(fā)展,要盡可能匯集文化和旅游要素,開發(fā)豐富多樣的文化和旅游業(yè)態(tài),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng);特色發(fā)展,要著眼于利用好當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源,做到差異化發(fā)展;品牌化發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要從簡(jiǎn)單的資源展示向重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等無形資產(chǎn)的價(jià)值開發(fā)等轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)增值效應(yīng);數(shù)字化發(fā)展,要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技對(duì)文化和旅游資源賦能,豐富文化和旅游業(yè)態(tài)和表現(xiàn)形式;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要善于整合不同區(qū)域資源,做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

  要真正實(shí)現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)抓住發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新文旅融合方式、探索文旅消費(fèi)思路、借力現(xiàn)代科技4個(gè)重點(diǎn)。

  在發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)方面,一是發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源和特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用;二是發(fā)掘景區(qū)(點(diǎn))旅游資源的文化內(nèi)涵;三是發(fā)掘文化遺產(chǎn)資源的當(dāng)代價(jià)值。

  在創(chuàng)新文旅融合方式方面,創(chuàng)造新的文化和旅游吸引物尤為重要。一是構(gòu)筑文化場(chǎng)景,如北京798藝術(shù)區(qū)、藝術(shù)烏鎮(zhèn)等成為新興目的地;二是引入新的文化元素,如四川成都的城市舞臺(tái),讓街頭藝人用藝術(shù)表演豐富城市文化體驗(yàn);三是善用影視、流行音樂等大眾文藝提升城市關(guān)注度。

  在探索文旅消費(fèi)思路方面,促進(jìn)文旅消費(fèi)是推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,各地在創(chuàng)建國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市過程中進(jìn)行了有價(jià)值的探索。以浙江省寧波市創(chuàng)建國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市為例,其在促進(jìn)文旅消費(fèi)方面有5個(gè)特點(diǎn):一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,支持民營(yíng)文化企業(yè)唱主角;二是產(chǎn)業(yè)與事業(yè)融合,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),舉辦具有特色的公共文化和民俗文化活動(dòng);三是供給創(chuàng)造需求,大力完善基礎(chǔ)設(shè)施,豐富文化活動(dòng);四是注重線上線下聯(lián)動(dòng),如線上預(yù)約,線下消費(fèi)等;五是符號(hào)消費(fèi)帶動(dòng)實(shí)物消費(fèi)。

  在借力現(xiàn)代科技方面,利用現(xiàn)代科技促進(jìn)文旅融合前景廣闊。甘肅敦煌通過借力現(xiàn)代科技,創(chuàng)建數(shù)字敦煌,將敦煌的藝術(shù)和文化魅力在更大的時(shí)空范圍中展示和傳播,其在海外巡展也培育了大批旅游消費(fèi)群體。

  [作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)文史部創(chuàng)新工程首席專家]

  以鄉(xiāng)村為載體

  促進(jìn)文旅融合

  席建超

  目前,我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的階段性,其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo),客觀要求建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

  鄉(xiāng)村作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要載體,是中華五千年農(nóng)耕文明的根脈所在。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)80%的傳統(tǒng)文化保存在鄉(xiāng)村,這些村落占據(jù)著全國(guó)約40%的人口及基本所有貧困人口?;趪?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求,推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)文化和旅游融合是文旅融合最具有現(xiàn)實(shí)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的領(lǐng)域。以鄉(xiāng)村為載體,通過傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題與文化旅游發(fā)展相互融合、相互促進(jìn),構(gòu)建一種新型復(fù)合型鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村文化和旅游融合,對(duì)鄉(xiāng)村振興而言,既是一種“外向服務(wù)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的模式、“就地轉(zhuǎn)化”農(nóng)民本土就業(yè)模式,也是一種“自發(fā)自覺”市場(chǎng)化鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承模式和“共建共享”的高級(jí)鄉(xiāng)村治理模式。

  在過去40年的發(fā)展中,鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域中文化和旅游在市場(chǎng)層面融合程度不斷提高,創(chuàng)新發(fā)展了各種融合模式,但這種融合更多的是一種自發(fā)融合過程。在文化和旅游部門成立后,這種過程由“自發(fā)”變成了“自覺”,需要以豐富人民群眾文化和旅游服務(wù)供給為根本,通過整合現(xiàn)有文化、旅游資源創(chuàng)建項(xiàng)目,打造公共文化旅游服務(wù)品牌,搭建文化旅游深度融合發(fā)展平臺(tái),著力探索文旅融合新路徑、供給文旅融合新產(chǎn)品、創(chuàng)建文旅融合新示范,塑造新的鄉(xiāng)村文化旅游形象,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)文化和旅游力量。

  從現(xiàn)有各地實(shí)踐看,湖北省《推進(jìn)文旅融合 助力鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022)》有很強(qiáng)的借鑒意義和價(jià)值。通過樹立10個(gè)“荊楚文旅名縣”、20個(gè)“荊楚文旅名鎮(zhèn)”、50個(gè)“荊楚文旅名村”、10個(gè)“荊楚文旅名街”等品牌,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng),給予適當(dāng)補(bǔ)助政策支撐,舉辦節(jié)慶活動(dòng),加強(qiáng)宣傳推廣,湖北省把鄉(xiāng)村文化和旅游融合變成地方政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作,文化和旅游部門的工作抓手。

 ?。ㄗ髡呦抵袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員)

  供給側(cè)改革要品質(zhì)先行

  厲新建

  作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,旅游領(lǐng)域的供給側(cè)改革也需要質(zhì)量提升先行。為滿足人們對(duì)美好生活的新期待,旅游供給側(cè)改革必須緊緊圍繞品質(zhì)提升下功夫。

  首先,品質(zhì)先行重在改變思想觀念。盡管我國(guó)旅游業(yè)在2018年已形成了55億人次、旅游總收入5.97萬億元的規(guī)模,但總體上,仍處于大眾旅游正日益興起的階段,低價(jià)旅游產(chǎn)品仍將有不小的市場(chǎng)。在這種情況下,旅游供給側(cè)改革如果不重視品牌建設(shè)和品質(zhì)發(fā)展,依舊原地踏步,旅游行業(yè)就不會(huì)有未來。增強(qiáng)百姓幸福感,雖然降低景區(qū)門票價(jià)格有意義,但人們更應(yīng)關(guān)注景區(qū)服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、管理是否高效、產(chǎn)品是否創(chuàng)新、景區(qū)質(zhì)價(jià)是否相符。

  其次,品質(zhì)先行重在找準(zhǔn)痛點(diǎn)。發(fā)展入境旅游、平衡旅游服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、激活夜間消費(fèi)等都是當(dāng)前旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展有賴于活存量、優(yōu)增量、加變量、強(qiáng)能量,有賴于找準(zhǔn)其痛點(diǎn)。比如,入境旅游不僅要改善簽證便利性,還要重建和優(yōu)化入境旅游供給體系,讓入境旅游產(chǎn)品能夠進(jìn)入國(guó)外主流旅游廠商產(chǎn)品目錄和“貨架”;自駕游的發(fā)展,不僅是建設(shè)房車營(yíng)地、露營(yíng)地,而是將目的地產(chǎn)品進(jìn)行自駕場(chǎng)景的適應(yīng)性改造,建立和優(yōu)化目的地供應(yīng)和導(dǎo)航軟件之間的無縫對(duì)接和智能推薦;夜經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,也不僅是亮化、景觀化的問題,而是解決好夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“旺丁不旺財(cái)”,“亮起來”與“花起來”及夜間消費(fèi)與日間消費(fèi)的關(guān)系等問題。只有找準(zhǔn)痛點(diǎn),高質(zhì)量發(fā)展才有方向,品質(zhì)先行才真正可行。

  最后,品質(zhì)先行重在文旅融合。旅游作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首,給人們帶去快樂是其最重要的目標(biāo)之一。只有通過文化和旅游的有機(jī)融合,讓人們關(guān)注到“旅游故事”背后的文化內(nèi)涵。旅游供給側(cè)改革不僅應(yīng)該向游客提供他們“想要”的服務(wù),也應(yīng)該向游客提供可以涵養(yǎng)生命、使他們?nèi)松幸饬x所需要的產(chǎn)品,或許這才是“讀萬卷書、行萬里路”真正的涵義。

 ?。ㄗ髡呦当本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院教授)

  把握文化和旅游發(fā)展“關(guān)鍵詞”

  劉 敏

  新時(shí)代文化和旅游政策的制定呈現(xiàn)出以下幾種主基調(diào)。

  關(guān)鍵詞一:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  從宏觀層面看,隨著文化建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出,文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性愈發(fā)緊密,進(jìn)一步凸顯文化多層次的作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)完善區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng),培育形成新型文化觀,構(gòu)筑跨區(qū)域的文化和旅游要素展示、交流、交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)文化和旅游發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng),探索以文化和旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式,參與構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局,是文化和旅游領(lǐng)域持續(xù)釋放政策紅利的重要著力點(diǎn)。

  關(guān)鍵詞二:互動(dòng)融合

  從中觀層面看,文化和旅游融合發(fā)展仍是未來較長(zhǎng)一段時(shí)期的主要任務(wù)。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的重要載體。文化滲透入旅游,可以促進(jìn)形成多元化的旅游產(chǎn)品,以“文化+旅游”帶動(dòng)多種業(yè)態(tài)集聚和融合發(fā)展;旅游融入文化元素,以“+文化”增加旅游的體驗(yàn)感和價(jià)值感,提升旅游產(chǎn)品吸引力,促進(jìn)旅游人群和消費(fèi)的集聚。未來要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、海島旅游等,加強(qiáng)文化和旅游資源開發(fā)與保護(hù)、文化和旅游服務(wù)體系建設(shè)及管理,不斷推出典型范例,推廣經(jīng)驗(yàn)做法,并通過設(shè)立門檻、制定標(biāo)準(zhǔn)、健全統(tǒng)計(jì)、完善配套、金融擴(kuò)能和立法等政策手段,推動(dòng)文化和旅游融合駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道。

  關(guān)鍵詞三:提質(zhì)升級(jí)

  從微觀層面看,消費(fèi)是反映大眾獲得感及文化和旅游發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化和旅游消費(fèi)是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)任務(wù)。從具體的政策手段看,應(yīng)主要包括:搭建文化和旅游消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),建立公眾參與機(jī)制;不斷提升文化和旅游消費(fèi)空間集聚能力,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化和旅游消費(fèi),培育文化和旅游消費(fèi)新的空間增長(zhǎng)點(diǎn);結(jié)合國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)等工作,探索財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)稅、補(bǔ)租和惠民消費(fèi)券、專項(xiàng)債券等扶持政策。

  (作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員)

  你好,中國(guó)文旅的新價(jià)值時(shí)代

  葉一劍

  在中國(guó)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新消費(fèi)時(shí)代到來等綜合背景下,中國(guó)文化和旅游融合發(fā)展的邏輯也與之前有著本質(zhì)性不同。

  面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì),國(guó)家從機(jī)構(gòu)調(diào)整、政策發(fā)布、資金導(dǎo)向、土地使用等方面作出了一系列適配性改革安排,甚至直接針對(duì)全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等專題領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)政策,改革呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)博弈的特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)的不斷變化,這些領(lǐng)域的改革還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)和深化。

  在市場(chǎng)和企業(yè)層面,文化和旅游行業(yè)正呈現(xiàn)出前所未有的活躍局面,對(duì)文旅資源的認(rèn)知和發(fā)掘更加廣泛;對(duì)文旅資源進(jìn)行創(chuàng)意化的價(jià)值變現(xiàn)也日趨成熟;文旅領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資也變得越來越頻繁,推動(dòng)中國(guó)文旅企業(yè)快速成長(zhǎng);文旅領(lǐng)域的國(guó)際并購(gòu)和資源整合越來越頻繁,所并購(gòu)的資源和品牌越來越主流。

  中國(guó)文旅的新價(jià)值時(shí)代已經(jīng)到來,而且,改變每天都在發(fā)生。

  首先, 變革是如此之迅速、劇烈和具有沖擊力,使得分析改革的增量和存量的傳統(tǒng)框架界限模糊,這不僅影響新一輪的發(fā)展成果,也是決定存量問題化解的根本因素。擁抱變化、適應(yīng)變化將成為中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

  其次,文旅市場(chǎng)已不存在絕對(duì)的區(qū)域市場(chǎng)的概念和單一的旅游化開發(fā)或文創(chuàng)化開發(fā)的問題。對(duì)任何一個(gè)區(qū)域的價(jià)值變現(xiàn)而言,不僅要吸引游客來當(dāng)?shù)叵M(fèi),還要通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)以及發(fā)達(dá)的電子商務(wù)和現(xiàn)代物流,獲取更大半徑的消費(fèi)市場(chǎng)拓展,在“一進(jìn)一出”之間建立良好的互動(dòng),全域、全時(shí)和無邊界思考區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

  再次,在文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展周期和深度變革的背景下,通過文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所激活的資源和地區(qū),較多分布于傳統(tǒng)認(rèn)知中最為邊緣、最為遙遠(yuǎn)甚至是最為貧窮的地區(qū),通過文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅為這些地區(qū)找到了新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑和模式,而且,客觀上為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、生態(tài)文明等戰(zhàn)略實(shí)踐提供了抓手和載體。

  最后,文旅發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)的綜合價(jià)值發(fā)揮值得進(jìn)一步的思考,尤其是通過文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)和城市所帶來的人力資源機(jī)構(gòu)的優(yōu)化,以及通過這種人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化客觀上對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及構(gòu)建現(xiàn)代治理體系等方面的正向價(jià)值體現(xiàn)。


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)文化報(bào)

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