“十四五”時(shí)期，發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　關(guān)注“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”

　　截至2021年4月，上海已吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部791家。越來(lái)越多的生物醫(yī)藥、電子信息、集成電路、汽車(chē)制造、智能制造等跨國(guó)企業(yè)，逐步把投資、結(jié)算、銷(xiāo)售、研發(fā)等總部功能布局在上海，并進(jìn)一步向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至亞太地區(qū)拓展生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，有力提升了上海的樞紐地位與資源配置能力。

　　從趨勢(shì)來(lái)看，跨國(guó)公司地區(qū)總部呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)趨向近岸化，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)區(qū)域化和多元化，跨國(guó)公司地區(qū)總部不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、研發(fā)、創(chuàng)新等職能的管理與協(xié)調(diào)。

　　二是來(lái)自中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司快速崛起，總部企業(yè)來(lái)源逐漸從以發(fā)達(dá)國(guó)家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家并重。

　　三是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，服務(wù)業(yè)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)逐漸成為跨國(guó)公司的新生力量。

　　四是國(guó)際分工的專(zhuān)業(yè)化，使得細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)憑借獨(dú)有的產(chǎn)品和服務(wù)成為特定市場(chǎng)的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”，相當(dāng)一部分企業(yè)創(chuàng)立之初就成功開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有“天生全球企業(yè)”特質(zhì)。

　　在“五型經(jīng)濟(jì)”中起頭部作用

　　總部型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)是“我中有你、你中有我、你我共生”的關(guān)系。

　　一方面，總部型經(jīng)濟(jì)更具有頭部作用。

　　總部企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更加重視創(chuàng)新投入與效率，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要決定力量。

　　總部企業(yè)更加側(cè)重投資決策、資金管理、研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理等功能，推動(dòng)和加速城市向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　以跨國(guó)公司為主的總部企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者，是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主體力量。

　　總部企業(yè)集中人才、資金、技術(shù)、信息等各種流量資源，是高頻流量型經(jīng)濟(jì)的匯聚者。

　　另一方面，其他“四型經(jīng)濟(jì)”是總部型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的重要路徑。

　　市場(chǎng)獨(dú)占性、高成長(zhǎng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，能夠優(yōu)化總部型經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

　　在價(jià)值鏈兩端的投資、管理、研發(fā)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、貿(mào)易等服務(wù)型企業(yè)，能夠優(yōu)化總部型經(jīng)濟(jì)功能。

　　更多的外資企業(yè)是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要力量，能夠優(yōu)化總部型經(jīng)濟(jì)全球鏈接能力。

　　要素資源高頻流動(dòng)、高效配置、高效增值、線上線下融合聯(lián)動(dòng)，能夠優(yōu)化總部型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)。

　　培育和集聚“小微型總部”

　　“十四五”時(shí)期，發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，可從以下幾方面著手：

　　一是形成多元、多層次主體共生的總部型經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把具有發(fā)展?jié)摿Φ男聵I(yè)務(wù)板塊、核心業(yè)務(wù)脫離出來(lái)，并成立全球事業(yè)部。上海要抓住這一發(fā)展新機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資形勢(shì)尤其是在滬跨國(guó)公司業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)的關(guān)注，加大力度爭(zhēng)取跨國(guó)公司新事業(yè)部地區(qū)總部的落地，提升總部營(yíng)運(yùn)能力和功能能級(jí)。

　　同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，引導(dǎo)支持企業(yè)“走出去”，培育更多總部功能在上海、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在亞太及全球的本土跨國(guó)公司，形成引進(jìn)和培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”的總部型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　此外，可借鑒新加坡“起新”計(jì)劃，建立和完善識(shí)別、發(fā)現(xiàn)機(jī)制，聚焦首次創(chuàng)業(yè)者、科技研發(fā)企業(yè)、共同投資計(jì)劃、初創(chuàng)企業(yè)孵化器、信用貸款援助等，著力培育和集聚一批市場(chǎng)獨(dú)占性高、能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動(dòng)作用大的“小微型總部”和“天生全球企業(yè)”。

　　二是打造總部型經(jīng)濟(jì)集聚新空間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外區(qū)域鏈接。

　　上海發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)合理梯度分工，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化奠定合作基礎(chǔ)。

　　從國(guó)際區(qū)域來(lái)看，亞洲市場(chǎng)內(nèi)部合作性和全球地位進(jìn)一步提升。上海發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，有必要讓虹橋商務(wù)區(qū)、臨港新片區(qū)“兩翼齊飛”，當(dāng)好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，發(fā)揮雙循環(huán)對(duì)大循環(huán)的正向溢出效應(yīng)。

　　三是推動(dòng)適應(yīng)總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的制度型開(kāi)放。

　　要持續(xù)推動(dòng)投資、貿(mào)易、跨境金融、人員、數(shù)據(jù)等自由化，對(duì)接有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)、投資保護(hù)和便利化、安全例外等協(xié)定要求，在行業(yè)管理、市場(chǎng)體系、商事制度、金融體系等領(lǐng)域逐步消除制約各類(lèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的顯性或隱性障礙。

　　四是建立總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　新加坡是將總部經(jīng)濟(jì)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略的城市。為了反映貿(mào)易結(jié)算功能集聚和總部企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，新加坡總部計(jì)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)總部企業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)模、中高級(jí)管理人員的聘用和本地商業(yè)的支出。

　　上?？煞e極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、金融、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立協(xié)同的總部型經(jīng)濟(jì)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，包括調(diào)查機(jī)制、財(cái)稅政策評(píng)估機(jī)制及貸款、通關(guān)等政策實(shí)施效果跟蹤機(jī)制。（作者單位：上海市商務(wù)發(fā)展研究中心）

　　轉(zhuǎn)自：解放日?qǐng)?bào)

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