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特色小鎮(zhèn)不是“湊合”小鎮(zhèn)


來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-11-26





  發(fā)展特色小鎮(zhèn),既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求。不過,不少地方的特色小鎮(zhèn)野蠻生長、湊合事兒,需要引起高度警惕。要嚴控房地產(chǎn)化傾向,防范“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”。要嚴控園區(qū)化傾向,防止“新瓶裝舊酒”,把原有的產(chǎn)業(yè)集群簡單貼標簽就是特色小鎮(zhèn)。要嚴控行政化傾向,防止建制鎮(zhèn)搖身變成特色小鎮(zhèn)


  產(chǎn)業(yè)不夠,房地產(chǎn)來湊;項目不夠,農(nóng)作物來湊;特色不夠,產(chǎn)業(yè)園來湊……一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)“全靠湊”的怪現(xiàn)象近來不時見諸報端。這些變形走樣的特色小鎮(zhèn)難免讓人擔(dān)心:特色小鎮(zhèn)是否被一哄而上搞成了房地產(chǎn)或人造景點?


  毋庸諱言,特色小鎮(zhèn)已成為寵兒,很多地方政府表現(xiàn)出了濃厚的興趣,不少企業(yè)也趨之若鶩。對特色小鎮(zhèn)滿懷熱情,是可以理解的。過去,以發(fā)展大中城市為主的政策取向,使得城鎮(zhèn)發(fā)展受到?jīng)_擊。大量的城鎮(zhèn)資源要素被城市吸走,一定程度上是對小城鎮(zhèn)發(fā)展的欠賬。如今發(fā)展特色小鎮(zhèn),既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求。


  不過,不少地方的特色小鎮(zhèn)野蠻生長、湊合事兒,需要引起高度警惕。其原因是多方面的。一些地方政府有借特色小鎮(zhèn)拉動GDP的沖動,一些企業(yè)覬覦各級補助資金,一些企業(yè)看上了連片土地資源。但是,從各地自身條件來看,又多有不足,前期規(guī)劃設(shè)計不到位,后期運營駕馭不了,到頭來只能靠“湊”。特色小鎮(zhèn)有其發(fā)展規(guī)律,需要當(dāng)?shù)赜辛己玫膮^(qū)位和資源,條件不具備,硬造肯定不行,當(dāng)前尤其要嚴控以下不良傾向。


  要嚴控房地產(chǎn)化傾向,防范“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”。不能用搞建設(shè)的思路來發(fā)展特色小鎮(zhèn),更不能打特色小鎮(zhèn)旗號違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。南方某鎮(zhèn)是革命老區(qū),在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,卻被定位為“花卉小鎮(zhèn)”??墒牵趯嵉厝藗円姴坏交ɑ艿嫩欅E,反而是地產(chǎn)項目正拔地而起。特色小鎮(zhèn)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,劃定其發(fā)展邊界,避免另起爐灶、大拆大建。


  要嚴控園區(qū)化傾向,防止“新瓶裝舊酒”,把原有的產(chǎn)業(yè)集群簡單貼了標簽就是特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)依托,但并非只是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)新平臺,而是在幾平方公里的土地上通過積聚資源和要素實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合,是區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。目前,多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在重生產(chǎn)、輕生活現(xiàn)象,人居環(huán)境建設(shè)滯后。特色小鎮(zhèn)要生產(chǎn)生活生態(tài)融合,既有青山綠水的生態(tài),又有精神家園的文化功能,還有休閑養(yǎng)生的居住功能,讓當(dāng)?shù)匕傩?、?chuàng)業(yè)者和游客都能受益。


  要嚴控行政化傾向,防止建制鎮(zhèn)搖身變成特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn),不是行政區(qū)劃的概念。一些省份將特色小鎮(zhèn)誤認為城鎮(zhèn),在建設(shè)主體上還以建制鎮(zhèn)為單位。東部某市規(guī)劃打造“地板小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn),幾乎全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來打造。更有甚者,個別省份為了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”,還逐級對縣鄉(xiāng)政府下了硬指標,幾年內(nèi)必須完成多少,等等。有必要強調(diào),要厘清政府與市場邊界,企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍,政府的職責(zé)是提供公共服務(wù)。


  總之,不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成個筐、什么都往里裝,一定要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色功能。小鎮(zhèn)自身決定了其要素成本與市場空間,不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)必然存在差異。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn),要用最小的空間資源達到人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的最優(yōu)布局,絕不能“蘿卜快了不洗泥”,也不能“千鎮(zhèn)一面”。讓人欣喜的是,有關(guān)部門已將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類特色小鎮(zhèn)列入了逐年淘汰的目標。有關(guān)文件中“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的要求有望加速落地。(記者 喬金亮)


  原標題:特色小鎮(zhèn)不是“湊合”小鎮(zhèn)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)


 

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