從2016年開始，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一個重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟成本來說都相對較低。“微軟蘋果都是在車庫里成長起來的，松下在剛起步的時候也只是一個小作坊”，循著這樣的思路，找到了上世紀八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個空間載體。

　　說起小鎮(zhèn)，很多人心里都會有一段溫暖的記憶，或者是留著歲月痕跡的青石板路、窄窄的弄堂，或者是透著一方特色的手工業(yè)商業(yè)的繁盛，又或者是煙火氣十足的悠然生活。然而看看這些年炙手可熱的“特色小鎮(zhèn)”，卻多有一種偏離主線的味道。一些地方特色小鎮(zhèn)建設前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進度求快，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。“旅游小鎮(zhèn)”最終建成了“小吃一條街”。投資幾億元的民俗小鎮(zhèn)，街道上空無一人，竟成了家畜踱步的地方。

　　有媒體總結(jié)了這樣幾種表現(xiàn)，來說明目前特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題。如產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來湊；項目不夠，“農(nóng)作物”來湊；形象不夠，“穿衣戴帽”來湊；景色不夠，“挖湖造綠”來湊；數(shù)量不夠，“園區(qū)景區(qū)”來湊；資金不夠，“PPP項目”來湊；活動不夠，“節(jié)慶會展”來湊等。

　　應該說，單就“吃喝”“房地產(chǎn)”“農(nóng)作物”“PPP項目”等這幾個方面來說，并無絕對的不妥。某種程度上講，還是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要件因素。涉及到環(huán)境、風貌、業(yè)態(tài)、投融資模式等，是特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的必然要求。只是在條件不充分的情況下生搬硬套，跑偏走偏，在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊、項目定位等方面都不充分，尤其是缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐的前提下，不僅不能真正打造出有特色可持續(xù)的小鎮(zhèn)，反而潛藏著生態(tài)環(huán)保、政府債務、文化傳承等多重風險。

　　出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的原因很多，各地也有不同。一般來講，地方上有借特色小鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟的沖動，也有覬覦各級特色小鎮(zhèn)補助資金和政策的問題。而從發(fā)展條件和打造能力來講，又多有不足，前期規(guī)劃設計不到，后期運營駕馭不了，于是就有了“湊”的情況。

　　反過來說，受“大城市病”困擾，特色小鎮(zhèn)也確實寄托著人們對舒適美好生活的憧憬。獨特的文化，充分的就業(yè)，便利的生活，以及與鄉(xiāng)村最緊密的聯(lián)絡，都是現(xiàn)代人渴望的。

　　特色小鎮(zhèn)，也是推動實體經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個重要支點。從2016年開始，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，一個重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮(zhèn)無論從制度還是經(jīng)濟成本來說都相對較低。“微軟蘋果都是在車庫里成長起來的，松下在剛起步的時候也只是一個小作坊”，循著這樣的思路，找到了上世紀八十年代一度興盛的小城鎮(zhèn)這樣一個空間載體。

　　如今發(fā)展上比較值得稱道的特色小鎮(zhèn)，如杭州的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，優(yōu)勢都在差異化上，也就是通常說的“特色”二字。雖都屬于信息經(jīng)濟類的小鎮(zhèn)，定位明顯不同，云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)＋風險投資”，目前都發(fā)展得很好。

　　這點古今相通。從八十年代費孝通對江蘇吳江縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中也能看出來。當時他的家鄉(xiāng)吳江縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，震澤鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，盛澤鎮(zhèn)以絲綢業(yè)著稱，平望鎮(zhèn)獨具交通樞紐的位置，也是大城市的一個工業(yè)擴散點，松陵鎮(zhèn)乃行政中樞，同里鎮(zhèn)因水鄉(xiāng)私家園林而聞名。即便四十年前，差異化也是小鎮(zhèn)繁盛的關(guān)鍵價值生態(tài)。

　　按照這一輪特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的經(jīng)驗來說，特色小鎮(zhèn)就是在大城市周邊或者農(nóng)村集聚區(qū)，以建制鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)，基本都是這樣的情況。那么這些小鎮(zhèn)最大的特點是什么呢？就是以市場化的方式，將經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人集聚到一個區(qū)域，經(jīng)過十幾年的積累形成一定規(guī)模，進而輻射全國乃至世界。

　　產(chǎn)業(yè)無論如何都是特色小鎮(zhèn)的核心。之所以選擇小鎮(zhèn)而不是其他，關(guān)鍵也是因為它能夠為實體經(jīng)濟提供較低成本下發(fā)展的條件且利于要素的積累。與此同時，信息網(wǎng)絡經(jīng)濟和智能技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)分工提供了新的可能，各種經(jīng)濟要素可以突破對傳統(tǒng)區(qū)位空間的依賴而形成、存在，也給了特色小鎮(zhèn)崛起以現(xiàn)實的土壤。

　　特色小鎮(zhèn)之于鄉(xiāng)村的帶動能力有目共睹，根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，一些特色小鎮(zhèn)一半以上的就業(yè)人口來自周邊農(nóng)村，有的甚至可以達到九成。如今隨著一批特色小鎮(zhèn)風生水起，人們對它的期望也越來越高，用它來解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，產(chǎn)業(yè)要素低成本的問題，實體經(jīng)濟發(fā)展的問題等等，但是隨之而來利益誘導的問題也呈現(xiàn)出來。

　　從特色小鎮(zhèn)“八大湊”的情況來看，一些地方并沒有把握特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵。比如中部某省打造了一個“香菇小鎮(zhèn)”，而實際上就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地，并沒有形成產(chǎn)城人的有機融合，也不足以支撐一個小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。這樣的小鎮(zhèn)雖然已經(jīng)建起來了，但是卻把做這個事的目的和出發(fā)點給扔掉了。

　　對于這個問題，近日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》中提出了“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的說法，明確規(guī)定，要以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵守發(fā)展規(guī)律，嚴控房地產(chǎn)化傾向，嚴防政府債務風險為底線。以此保證特色小鎮(zhèn)既能建得起，也能立得住，實現(xiàn)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個歷史沿革的過程，大干快上并不符合發(fā)展規(guī)律。在轟轟烈烈建設特色小鎮(zhèn)的熱潮中，對于任何一個地方來說，都要保持一顆冷靜的頭腦，有清醒的認識和科學的論證，尤其是不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導的初衷，只做外殼不做內(nèi)容，也不能把所有的文旅小鎮(zhèn)等同于特色小鎮(zhèn)，更不能一味強調(diào)吃喝的比例。而類似于房地產(chǎn)開發(fā)或者建產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的，將高成本的發(fā)展模式復制到特色小鎮(zhèn)，應該說可持續(xù)的機率極低。畢竟各種成本提高了，跟城市比沒有優(yōu)勢了，一些處于起步階段的有理想的人也就沒有可能在那里扎下根來創(chuàng)業(yè)了，也就罔談創(chuàng)新發(fā)展了。“水”干了，“魚”也不可能留下來。

　　特色小鎮(zhèn)，還是應如鄧麗君那首《小城故事》里唱的：“小城故事多，充滿喜和樂，若是你到小城來，收獲特別多。”而不是建了城，花了錢，卻門可羅雀，沒有多少收獲。特色小鎮(zhèn)建設大多投入不菲，動輒幾個億幾十個億，地方政府實際上也是經(jīng)不起這個折騰的。（張鳳云)

　　原標題：小鎮(zhèn)故事多，不是靠“湊”得來的

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報


 

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