在旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)格堅(jiān)守法律紅線已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)，保護(hù)第一成為一切資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的基本原則

　　近期，青?？煽晌骼镒匀槐Ｗo(hù)區(qū)、新疆阿爾金山和西藏羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相繼宣布禁止一切穿越活動(dòng)；青海湖的鳥(niǎo)島、沙島景區(qū)和三江源國(guó)家公園的黃河源園區(qū)扎陵—鄂陵湖、星星海自然保護(hù)分區(qū)則宣布禁止開(kāi)展旅游活動(dòng)；祁連山東段的“盛夏的滑雪登山樂(lè)園”青海崗什卡雪峰，5月中旬舉辦了首屆高海拔世界滑雪登山大師賽，隨后當(dāng)?shù)卣葱?，今后未?jīng)許可，嚴(yán)禁在該景區(qū)開(kāi)展登山滑雪及戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)。

　　上述地區(qū)對(duì)旅游及相關(guān)活動(dòng)的限制令有永久性的，也有季節(jié)性或時(shí)段性的。實(shí)際上，以自然資源為主的旅游區(qū)進(jìn)行以保護(hù)、撫育為目的地的“輪休”，黃山自1987年開(kāi)始已經(jīng)堅(jiān)持了30多年，但越來(lái)越多的自然保護(hù)區(qū)宣布“謝客”或“限客”則是最近幾年才出現(xiàn)的。應(yīng)該說(shuō)，這種現(xiàn)象和趨勢(shì)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展理念和生態(tài)治理理念的影響有直接關(guān)系。

　　在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們對(duì)人類(lèi)與自然、人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系以及資源開(kāi)發(fā)利用理念的認(rèn)識(shí)更加深入，尊重自然、保護(hù)自然的意識(shí)逐步提升。特別是在“兩山”理論和“山水林田湖草生命共同體”理論指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，成為我國(guó)生態(tài)體制改革和生態(tài)治理的基本原則。2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持的六大理念，即尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價(jià)值和自然資本理念；空間均衡理念；山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。正是在這些理念的指導(dǎo)下，整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)逐步提升，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)不再成為各地追逐的單一目標(biāo)，而是把生態(tài)文明建設(shè)完全融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

　　隨著人們法律意識(shí)普遍提高，依法治理、科學(xué)保護(hù)、合理利用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的普遍意識(shí)和社會(huì)共識(shí)。實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的旅游法、文物保護(hù)法、森林法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)，對(duì)各類(lèi)資源區(qū)的保護(hù)邊界、保護(hù)要求、保護(hù)措施和利用原則、開(kāi)發(fā)許可等都有明確規(guī)定。隨著我國(guó)法律體系逐步完善和法治體系逐步健全，特別是近年來(lái)中央實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境督查措施，各級(jí)政府對(duì)資源和環(huán)境依法治理、科學(xué)保護(hù)和合理利用的意識(shí)得到大幅提升。在旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)格堅(jiān)守法律紅線已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)，保護(hù)第一成為一切資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的基本原則。

　　當(dāng)然，重視保護(hù)，并不意味著禁止一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。無(wú)論是當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展理念和生態(tài)治理理念，還是相應(yīng)的法律法規(guī)，都強(qiáng)調(diào)科學(xué)保護(hù)、合理利用。我們要根據(jù)各類(lèi)資源區(qū)的性質(zhì)、類(lèi)型、分布特點(diǎn)等，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)界線，絕不能突破保護(hù)紅線。要根據(jù)科學(xué)保護(hù)、合理利用的原則，對(duì)不同性質(zhì)、類(lèi)型資源的生境條件進(jìn)行科學(xué)研究，在充分尊重自然規(guī)律、不影響自然生態(tài)進(jìn)程的前提下合理開(kāi)發(fā)和利用。要建立科學(xué)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，特別是對(duì)各類(lèi)資源區(qū)實(shí)施“謝客”“限客”和“輪休”制度，既要有法律準(zhǔn)繩，也要有科學(xué)依據(jù)。“輪休”是管理問(wèn)題，更是科學(xué)精神的體現(xiàn)。黃山堅(jiān)持了30年之久的景區(qū)“輪休”制度，由于制度嚴(yán)謹(jǐn)，措施得當(dāng)，景區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率由20世紀(jì)70年代的56%提升到98.29%，植被覆蓋率達(dá)到98.53%，景區(qū)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量指標(biāo)等均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著社會(huì)發(fā)展理念和生態(tài)治理理念的進(jìn)步，依法治理、科學(xué)保護(hù)、合理利用的資源和環(huán)境保護(hù)利用理念將得到更多領(lǐng)域的認(rèn)同和接受。目前，“謝客”“限客”“輪休”制度還主要集中在以自然資源為主的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等資源區(qū)，不久的將來(lái)，將有更多以文物、歷史遺跡等為主體的人文資源區(qū)加入季節(jié)性、時(shí)段性的“謝客”“限客”和“輪休”行列，我國(guó)生態(tài)體制改革將更加深入、科學(xué)，資源和環(huán)境保護(hù)機(jī)制也將制度化、常態(tài)化。（王德剛）

　　原標(biāo)題：旅游資源開(kāi)發(fā)利用不能突破保護(hù)紅線

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)


 

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