中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列助企發(fā)展政策措施，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境如何？6月3日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心對外發(fā)布《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》。

　　據(jù)悉，本次評估在原有36個城市基礎(chǔ)上，根據(jù)各地企業(yè)法人數(shù)量情況且限定每省不超過3個城市，新增了14個評估城市，參評城市共計達到50個。為確保評估工作的延續(xù)性及年度評估結(jié)果的可比性，指標體系整體上保持穩(wěn)定，部分二、三級指標進一步優(yōu)化完善。調(diào)整后的指標體系由5個一級指標，24個二級指標，40個三級指標構(gòu)成，主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”五個維度進行評價。

　　根據(jù)《報告》，50個參評城市發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)六方面基本特征：

　　一是惠企政策進一步落地見效，企業(yè)獲得感滿意度提高。

　　2023年我國推出《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》。各參評城市及時細化配套措施，緊盯政策宣傳觸達，全力推進政策法規(guī)落實落細，有效提升中小企業(yè)的獲得感、認同感和滿意度。

　　紓困幫扶政策方面，問卷調(diào)查顯示，減稅降費政策和穩(wěn)崗返還政策企業(yè)知曉率最高，約85%的中小企業(yè)反饋知曉。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超過2.2萬億元，中小微企業(yè)受益最明顯，金額占比達64%。企業(yè)對各項幫扶政策滿意度整體較高，已享受過相關(guān)政策的企業(yè)有超過九成表示滿意。

　　促進發(fā)展政策方面，工業(yè)和信息化部聯(lián)合各部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融通發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，專精特新中小企業(yè)培育和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策知曉度較高，有40%以上的企業(yè)已享受中小企業(yè)公共服務(wù)，獲得感較高，企業(yè)對各項促進發(fā)展政策滿意度整體較高。

　　二是服務(wù)體系建設(shè)不斷深入，服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升。

　　《報告》顯示，多層次中小企業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前已推動設(shè)立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)（服務(wù)中心）超過1700家。其中，省級覆蓋率超過九成，地市級覆蓋率超過八成，縣區(qū)級覆蓋率超過五成。參評城市中，47個城市已設(shè)立市級中小企業(yè)服務(wù)中心，占比達94%；21個城市已實現(xiàn)區(qū)縣級中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，占比達42%。

　　中小企業(yè)服務(wù)供給能力不斷提升。自2022年起，在全國范圍開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，鼓勵引導(dǎo)各地服務(wù)機構(gòu)積極服務(wù)中小企業(yè)，2023年累計服務(wù)企業(yè)1248萬家。以“數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值”為主題，在全國開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動，舉辦各類服務(wù)活動3000余場，服務(wù)企業(yè)140余萬家。參評城市中，上海、深圳、武漢、重慶、蘇州、贛州等城市通過制定促進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)文件，安排專項資金支持并建立完善中小企業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)評價機制等舉措，有力推動服務(wù)供給能力提升。

　　中小企業(yè)服務(wù)線上線下融合步伐加快。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建立31個省級、165個市級中小企業(yè)線上服務(wù)平臺。參評城市中，超過40個城市已建立線上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，其中有21個城市持續(xù)建設(shè)法規(guī)政策庫、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫、服務(wù)機構(gòu)庫等中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　三是市場準入壁壘持續(xù)破除，經(jīng)營主體活力有效激發(fā)。

　　近年來，國家大力推動商事制度改革和市場準入負面清單制度改革，企業(yè)進入市場的制度性成本大幅下降，市場準入效能持續(xù)提高，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。參評城市中小企業(yè)由2021年的2679.3萬戶增加至2022年的2911.4萬戶，增長率達8.7%。

　　市場準入進一步放開，公平競爭加快落實。2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中明確要求構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。各參評城市嚴格落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，完善社會信用激勵約束機制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的經(jīng)營主體準入和退出機制，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)事項、市場監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革不斷深入。各參評城市持續(xù)深化“放管服”改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程；大力推行“一網(wǎng)通辦”，打破時間和地域的限制，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標；落實“一窗受理、一次辦結(jié)”，提升公共服務(wù)便利度，降低企業(yè)辦事成本。問卷調(diào)查顯示，80%以上的中小企業(yè)對政府事項“一網(wǎng)通辦”“一窗受理、一次辦結(jié)”事項表示滿意。

　　四是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作走深走實，中小企業(yè)創(chuàng)新動能日益增強。

　　近年來，國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，推動中小企業(yè)與大企業(yè)精準對接、實現(xiàn)融通創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新投入力度，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，參評城市累計培育7338家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全國比例超過60%；專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)占全國比例亦超過60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、武漢等7個城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過300家，無錫、寧波、蘇州、襄陽、北京、杭州等6個城市每萬戶中小企業(yè)中專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過4家。

　　中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。工業(yè)和信息化部、財政部開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，通過中央財政資金，支持30個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市共15個重點行業(yè)、超1.5萬家中小企業(yè)數(shù)字化改造，共有29個參評城市位列其中。根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化水平評測系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣州、無錫、蘇州、杭州、上海等城市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平相對較高，各參評城市中小企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的狀況有所緩解。

　　五是融資模式持續(xù)創(chuàng)新，金融服務(wù)效能有所改善。

　　近年來，國家持續(xù)加大財政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔保、普惠型小微企業(yè)信貸持續(xù)擴面增量降費，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場形成合力，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市步伐加快，中小企業(yè)融資難題持續(xù)緩解。

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資服務(wù)力度加大。截至2023年末，“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款增速分別達到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。已累計有1700多家專精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%以上；其中2023年新上市企業(yè)中，超過70%為專精特新中小企業(yè)。

　　財政資金的引導(dǎo)作用持續(xù)發(fā)揮。工業(yè)和信息化部、財政部實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，引導(dǎo)政府性融資擔保費率不斷下降。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金引領(lǐng)帶動作用，堅持投早、投小、投創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，參評城市中，已有21個城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或參與成立國家基金子基金，占比為42%；已有39個城市設(shè)立可用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，占比達78%。

　　六是中小企業(yè)權(quán)益保護不斷完善，法治保障持續(xù)強化。近年來，各參評城市圍繞國家有關(guān)法律積極出臺配套法規(guī)，加大公共法律服務(wù)力度，充分發(fā)揮司法職能作用，依法保護中小企業(yè)生存發(fā)展空間。

　　執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新有效落實。各參評城市切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能。據(jù)統(tǒng)計，有超過30個參評城市全面建立包容審慎執(zhí)法機制；超過40個城市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入落實信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到更有效保障。各參評城市推動司法保護制度更加完善，司法審理流程更加優(yōu)化，司法審理效率逐步提升，權(quán)益救濟體系逐步建成。為保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，各參評城市落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，深入開展清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。

　　中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系持續(xù)完善。各參評城市加大對創(chuàng)新保護力度，推動落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，強化打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。（記者 班娟娟）

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