“全球最嚴(yán)”排污新標(biāo)落地　千億新增成本 電企雪上加霜

　　2011年深陷巨虧囹圄的火電行業(yè)，剛踏入2012年便遭遇“棒頭一喝”。若剛上調(diào)的上網(wǎng)電價(jià)能解一時(shí)之渴，排污新標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高則讓新年的壓力不減反增。據(jù)悉，這份令業(yè)內(nèi)如臨大敵的“新國(guó)標(biāo)”，正是2012年1月1日起已執(zhí)行的新版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

　　事實(shí)上，火電廠糾結(jié)這份被認(rèn)定為“全球最嚴(yán)”的“新國(guó)標(biāo)”，已有數(shù)月之久，但“苦無(wú)出路”仍是業(yè)內(nèi)共識(shí)。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，2015年前火電脫硝投資尚需投入上千億元。

　　而下游消費(fèi)者也倍感焦慮：多支出的千億元最終將攤派到誰(shuí)的頭上？如果是在“虧損=漲價(jià)”的邏輯下，折算成電價(jià)多增的0.02-0.025元/千瓦時(shí)很可能需要它們共同分?jǐn)偂?/p>

　　角力

　　中電聯(lián)無(wú)奈落下風(fēng)

　　按新規(guī)，二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)均降到歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一半，其中氮氧化物的防治門(mén)檻高達(dá)100mg/Nm3，故而被火電行業(yè)炮轟為 “全球最嚴(yán)”。新標(biāo)準(zhǔn)還首次增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。而這一結(jié)果，與前期引起行業(yè)“巨震”的《二次征求意見(jiàn)稿》相比，幾乎別無(wú)二致。這不僅令“決策層或因市場(chǎng)反響過(guò)大而考慮放寬準(zhǔn)則”的期待落空，也意味著為此抗?fàn)帞?shù)年的發(fā)電行業(yè)代言人——中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的努力終究未能修成正果。

　　“從2003年我們得知國(guó)家要重新修訂排污國(guó)標(biāo)開(kāi)始，就一直呼吁要科學(xué)合理地修訂，而不是求成心切。 ”昨天，中電聯(lián)一位內(nèi)部人士告訴記者，聯(lián)合會(huì)曾多次向有關(guān)部門(mén)上呈業(yè)內(nèi)“輿情”，并在聽(tīng)證時(shí)屢次反映企業(yè)真實(shí)訴求。

　　國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍3月宣布新標(biāo)準(zhǔn)即將頒布之后，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒還特撰“萬(wàn)言書(shū)”強(qiáng)烈反對(duì)：“征求意見(jiàn)稿中對(duì)SO2、煙塵、NOx標(biāo)準(zhǔn)限值總體過(guò)于嚴(yán)格，既脫離了我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源條件和電廠實(shí)際情況，也超越了發(fā)達(dá)國(guó)家采用的最佳可行技術(shù)BAT的要術(shù)，火電企業(yè)難以執(zhí)行。 ”

　　不過(guò)，盡管中電聯(lián)高調(diào)出手相援，決策層推行“新國(guó)標(biāo)”的意志依然堅(jiān)決?！爸须娐?lián)是電監(jiān)會(huì)對(duì)口主管，電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但國(guó)務(wù)院將是將電價(jià)管理授權(quán)給了發(fā)改委，電監(jiān)會(huì)其實(shí)處于弱勢(shì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，只能保留提出電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)的權(quán)利。 ”火電業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者如是評(píng)價(jià)。

　　據(jù)參與修訂工作的一位知情人士透露，新標(biāo)準(zhǔn)在后期修訂過(guò)程中，管理層面曾出現(xiàn)過(guò)激烈的爭(zhēng)辯。

　　算賬

　　脫硝補(bǔ)貼不頂用

　　據(jù)記者了解，作為對(duì)成本大增的火電企業(yè)的補(bǔ)償，發(fā)改委也適時(shí)推出了相應(yīng)的脫硝補(bǔ)貼政策。今年11月30日最新公布的《國(guó)家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價(jià)格》提出，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)是加價(jià)0.8分錢(qián)。

　　電廠發(fā)出的電可以 “貴賣(mài)”，確實(shí)是一個(gè)最實(shí)際的安慰。那么，0.8分錢(qián)究竟能頂什么用？記者注意到，這一加價(jià)幅度其實(shí)要低于此前坊間“‘十二五’期間火電煙氣脫硝電價(jià)或享受每度補(bǔ)貼1.2分錢(qián)優(yōu)惠”的盛傳方案。

　　而針對(duì)傳說(shuō)中的0.012元補(bǔ)貼版本，業(yè)內(nèi)人士曾有過(guò)估算：如果脫硝發(fā)電量能達(dá)到2010年脫硝發(fā)電水平，按照每度電1.2分錢(qián)計(jì)算，“十二五”末五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼將達(dá)到200億。換言之，加價(jià)0.8分錢(qián)，五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼大約在130億左右。記者注意到，火電在五大發(fā)電集團(tuán)中占絕對(duì)比重，而2010五大集團(tuán)約占全國(guó)總發(fā)電量的5成左右。如果單純從數(shù)字上推算，脫硝補(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)的總額大概在260億左右。

　　再來(lái)看按照中電聯(lián)給出的測(cè)算：如果要達(dá)標(biāo)，現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中，約有94%、80%和90%的機(jī)組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造，改造費(fèi)用共約2000-2500億元?？紤]“十二五”新增火電機(jī)組2.5億千瓦，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高將增加年運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)900-1100億元。

　　由此看來(lái)，不到300億元補(bǔ)貼似乎杯水車(chē)薪。 “依環(huán)保部測(cè)算的脫硝補(bǔ)貼電價(jià)為1.2分/度，中電聯(lián)給出的則是2.5分/度，目前試行的0.8分/度補(bǔ)貼電價(jià)只能滿(mǎn)足100萬(wàn)KW以上機(jī)組的脫硝改造投資。 ”銀河證券報(bào)告分析稱(chēng)。

　　而在評(píng)論人士看來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)還應(yīng)該加快設(shè)置環(huán)境稅的進(jìn)程，只有通過(guò)征收環(huán)境稅才能真正激勵(lì)企業(yè)削減污染，長(zhǎng)期讓中央財(cái)政支出治污補(bǔ)貼絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

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