今后，飛臨歐洲上空的飛機(jī)都要留下一筆“買(mǎi)路錢(qián)”。根據(jù)國(guó)際航空碳排放費(fèi)征收政策簡(jiǎn)稱歐盟航空碳稅，從2012年1月1日起，進(jìn)出歐盟27個(gè)成員國(guó)的航班都必需額外支付一筆航空碳稅，否則將在歐盟境內(nèi)被禁飛。看似環(huán)保的航空碳稅，卻有可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。業(yè)界人士指出，歐盟征稅做法不僅會(huì)增加航空公司的成本壓力，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，還會(huì)引發(fā)其他國(guó)家采取反制措施，從而導(dǎo)致爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

多國(guó)指責(zé)歐盟借環(huán)保設(shè)壁壘

歐盟早已想征收航空碳稅。2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并宣布于2012年1月1日起實(shí)施。

據(jù)估算，歐盟此舉將使國(guó)際航空業(yè)每年成本增加34億歐元，并且還將逐年遞增。許多航空公司已表示將把額外成本轉(zhuǎn)嫁給乘客。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，航空公司還需要購(gòu)買(mǎi)更多節(jié)油型飛機(jī)，其所帶來(lái)的額外成本將使出口商品運(yùn)輸費(fèi)上漲。而歐盟將從中獲利不少，以目前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元。

歐盟將其政策強(qiáng)加于他國(guó)的做法引起中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，大家一致指責(zé)歐盟通過(guò)這種交易制度實(shí)際上是令世界各地出口企業(yè)受制于歐盟的綠色技術(shù)壁壘。據(jù)悉，中、美、俄還有可能聯(lián)手實(shí)施取消歐洲客機(jī)訂單、反過(guò)來(lái)向歐盟航班征收“碳稅”等反制措施。

遭到多國(guó)反對(duì)的歐盟為何依然強(qiáng)推此政策？青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心喬晗博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，歐盟這么做事出有因。首先這一舉措如果只在歐盟內(nèi)部實(shí)施，則不可避免地單方面增加了相關(guān)歐洲國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)的成本，會(huì)遭到極大反對(duì)，因此，為了保護(hù)本地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得對(duì)這一舉措更多的內(nèi)部支持，歐盟提出對(duì)所有進(jìn)出本地區(qū)的航班征收航空碳稅。其次，歐洲近年來(lái)一直是世界二氧化碳減排領(lǐng)域的先行者和排頭兵，率先提出征收航空碳稅也是為了爭(zhēng)奪更多在此領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。此外，征收航空碳稅無(wú)疑具有不菲的經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)反對(duì)歐盟單方面立法

對(duì)于歐盟的做法，中國(guó)外交部表示，中方反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法。中航協(xié)1月5日強(qiáng)調(diào)，中國(guó)航企不參加歐盟碳排放交易體系，不向歐盟相關(guān)國(guó)家提供有關(guān)征收“碳稅”的相關(guān)數(shù)據(jù)，不與歐盟談判優(yōu)惠條件，并要求對(duì)方取消或推遲碳排放交易體系法令，同時(shí)保留提起訴訟的權(quán)利。

據(jù)測(cè)算，碳稅開(kāi)征第一年，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司將因此增加總成本8億元人民幣，此后將逐年遞增，2020年達(dá)到30億元，9年內(nèi)將累計(jì)繳納碳稅約176億元。

專家指出，歐盟的新政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家和處于成長(zhǎng)階段的航空公司是不公平的。喬晗告訴記者，首先，這一舉措要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》中關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。其次，航空業(yè)可以得到的免費(fèi)二氧化碳排放配額是以2004年至2006年的年平均排放量為基數(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的航空業(yè)在這一時(shí)期已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)高速發(fā)展。而我國(guó)目前正處于航空業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，以這三年為基數(shù)來(lái)分配免費(fèi)配額對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)不公平的。

需要達(dá)成全球性解決辦法

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，飛機(jī)途經(jīng)多國(guó)，而全程的碳排放費(fèi)用都繳納給歐盟，十分不合理。歐盟的做法除了引發(fā)紛爭(zhēng)、搞亂價(jià)格外，沒(méi)有其他作用。國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示，類似歐盟碳排放交易計(jì)劃這種單方面、超出管轄區(qū)外以及扭曲航空市場(chǎng)的舉措并非解決之道，各方必須在國(guó)際民航組織的協(xié)調(diào)機(jī)制下，達(dá)成全球性的解決辦法。

歐盟的政策最終能否落實(shí)？喬晗認(rèn)為，這一事件違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空減排的基本立場(chǎng)，同時(shí)實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，也違反了國(guó)際法慣例。盡管許多國(guó)家反對(duì)，但是歐盟已經(jīng)通過(guò)法律的形式確定了碳排放稅的征收，不太可能向外界妥協(xié)。如果沒(méi)有很好的政治渠道和外交手段解決這一問(wèn)題，航空企業(yè)未來(lái)可能無(wú)法避免向歐盟繳納碳稅或者購(gòu)買(mǎi)配額。但是這一舉措同時(shí)也增加了歐洲航線的成本，會(huì)對(duì)貿(mào)易和物流業(yè)帶來(lái)沖擊，進(jìn)而對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，或?qū)⒁l(fā)其他國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)而挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。

喬晗建議，未來(lái)越來(lái)越多的行業(yè)和領(lǐng)域都將面臨類似問(wèn)題，而國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的碳關(guān)稅問(wèn)題也同樣值得關(guān)注。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益的同時(shí)更要做好未雨綢繆，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高低碳技術(shù)，以應(yīng)對(duì)來(lái)自氣候變化領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

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